公共管理学复习分析报告.pptVIP

* 公共部门绩效管理的四大目标 经济（economic） 效益（effectiveness） 效率（efficiency） 公平（equity） * 第七讲 公共管理的责任与监控 一、公共权力与公共责任 二、对公共权力的监控 三、中国的行政问责制 * 一、公共权力与公共责任 公共责任的内涵：公共组织及其成员履行职能与职务所承担的职责与义务。 主观责任：公共组织成员对公共目标、公共使命的良知、认同与忠诚。 客观责任：公共事业组织对工作任务和管理对象所应尽的义务和职责，表现为承担不当行为的消极后果。 * 外部监控机制：立法监控、司法监控、政党和社团监控、社会监控、舆论监控 内部监控机制：结构监控、纪律监控、法律监控 二、对公共权力的监控 * 三、中国的行政问责制 行政问责制是指对现任各级行政主要负责人在所管辖的部门和工作范围内不履行或者不正确履行法定职责，以致影响行政秩序和行政效率、贻误行政工作的行为进行的监督和责任追究制度。 * 特点 1.问责方式由“权力问责”向“制度问责”转变 2.问责主体从“同体问责”向“异体问责”转变 3.问责对象从追究官员“有过”向“无为”转变 4.问责范围从生产事故向各个领域、部门转变 * 第八讲 公共管理中的政府角色 政府与市场的关系 政府与企业的关系 政府与社会的关系 政府再造 * 规范我国政府与市场关系的措施： 1. 尽快培育和发展市场体系。 2. 解决市场分割问题。 3. 主动促进国内市场与国际市场接轨。 政府与市场的关系 * 我国政府与企业关系中存在的问题： 产权不清、“所有者缺位”，使国有企业既不独立，又不受制约 以产值为核心的“政府承包责任制”强化了政府对国有企业的干预 大多数国有企业的艰难处境，加重了它对政府的依赖 传统的企业人事制度是政企不分的脐带 片面的政企分开论，使政府放松了对企业的监督 政府与企业的关系 * 改善政府与社会关系的措施： 良好政社关系的发展目标是政府与社会关系达到良性互动，“小政府、大社会”模式能保证这一目标得以实现。“小政府、大社会”的基本含义是：转变政府职能，精简政府机构，扩大社会自治功能，即在转变政府职能、调整政府机构、规范政府行为的同时，要充分发挥社会自身的作用，把原来由政府包办的大量社会事务交还给个人、企业事业单位和其他社会组织。 政府与社会的关系 * 政府再造 “政府再造”就是通过“政府再造工程”去重塑社会，以引导、管制及控制经济、社会的发展。 政府再造不只是注意政府在量方面的成长，而更注意的是质方面的改变。它涉及国家与社会、政府与市场、政府与市民、政府与企业诸多关系的调整；涉及政府治理的观念、结构、方式和方法的变革；既涉及政府内部组织、运作程序的调整，更涉及政府外部关系的变革。 * 我国政府的再造模式 （一）从效率行政到民主行政。（二）从控制导向的管理到服务导向的管理。（三）从只强调发挥政府的作用到强调发挥政府、市场共同作用。（四）从国家的单独治理到国家与社会的共同治理。（五）从政企不分、政府管制到政企分开、放松管制。（六）从中央集中权力到适度的地方分权。（七）从官僚组织到适应型组织。（八）从人治到法治。 政府再造 * 非营利组织的概论 中国的非营利组织 非营利组织的管理 第九讲 非营利组织 * 1、非营利组织的定义 非营利组织（ NPO ） Nonprofit Organization： 不以营利为目的、主要开展各种志愿性的公益或互益活动的非政府的社会组织。 基本属性： 非营利性、非政府性、志愿性 * 2、活动领域 环境保护。 扶贫发展。 权益保护。 社区服务。 慈善救济。 经济中介。 * 3、分类 非 营 利 组 织 非会员制 组织 会员制 组织 互益型 组织 公益型 组织 实体型 社会服务组织 运作型 组织 经济性团体 社会性团体 团体会员型组织 个人会员型组织 运作型基金会 资助型基金会 民办非企业单位 国有事业单位 * 4、地位 国家主导的资源配置体制缺乏效率，市场主导的资源配置体制缺乏公平。 非营利组织不同于政府，以志愿公益为宗旨，以受益者的需要为导向，能够实现公益资源的有效配置；不同于企业，能够实现更大范围的社会公平。 作为一种新的资源配置体制，弥补政府和企业的不足。 * 中国的非营利组织 双重管理原则：指对非营利组织的登记注册管理及日常性管理实行登记管理部门和业务主管单位双重负责的体制。 分级管理原则：对非营利组织按照其开展活动的范围和级别，实行分级登记、分级管理的原则。 非竞争性原则：为了避免非营利组织之间开展竞争，禁止在同一行政区域内设立业务范围相同或者相似的非营利组织。 * 中国的非营利