公共管理学教学分析报告.ppt

公共管理学 研究内容包括： 公共管理环境 公共组织 公共管理者 公共管理职能 公共企业与公共事业 公共部门人力资源管理 公共预算与财务管理 公共部门战略管理 公共政策的制定与执行 公共危机管理 公共部门绩效评估 公共管理责任与伦理 公共部门的监督 公共管理的方法 公共管理创新 二、公共管理学研究途径： 依公共管理学者波兹曼的观点，尽管研究途径及理念有各种差异，但就概念的演进而言，大致可以分为两种研究途径，即公共政策的途径（Public Policy Approach，简称P途径）以及企业管理途径（Business Approach，简称B途径）。 三、公共管理学的研究方法 实证分析和规范分析 比较研究法 系统分析方法 实验法 案例研究法 补充： （一）公共管理与私营部门管理的区别 政治权威与经济权威 多元制衡与自主性 公共利益与私人利益 法的支配与意思支配 政府与市场 多元理性与经济理性 （二）公共管理：现时代的挑战 维持宪政秩序和政府稳定问题 在公管领域维系发展民主法治社会的基本价值 平衡政府与市场的作用促进政府治理的有效性 全球化的挑战 平衡目前及最近未来与较长远未来的需要 科学技术革命的挑战 遏制腐败，重振公民对政府的信任 重振政府的治理能力 发展有效的组织体制 构建国家与社会的共同治理模式 应付复杂、不确定与变革的管理 重建公共管理的道德秩序 第三节公共管理学的学科基础 一、经济学 公共选择理论 委托代理理论 交易费用理论 寻租理论 博弈论 二、管理学 管理主义 企业家政府理 古典学派 第一章 公共管理环境 第一节 公共管理环境概论 公共管理环境的内涵及特征 一般来说，所谓公共管理环境就是政府管理的环境，它是指围绕公共管理活动和公共管理现象这一主体的外部境况，是各种直接地或间接地作用和影响公共管理活动的客观因素的总和。 公共管理环境主要具有下述特征： 第一，复杂性。 第二，广泛性。 第三，差异性。 第二节 公共管理环境要素分析 第三节 当代中国公共管理的环境 一、国际环境要素 和平与发展——时代的两大主题 （一）中国和平崛起的周边环境 当前中国面临的周边外部环境主要表现在下面几个方面。 1.2001年末中国正式加入WTO，进一步拓宽了中国与国际间交流与合作的渠道。 2.进入21世纪以来，经济全球化和世界多极化的发展趋势也成为中国公共管理的重要时代背景。 3.各种各样全球性问题的出现成为中国政府当前进行公共管理活动的又一重要背景。 二、国内环境要素 工业化、城镇化、信息化、全球化 市场化 第二章 公共组织 第一节 公共组织概述 一、公共组织的特性 公共组织以管理社会公共事务、维护社会公共利益为原则。 公共组织不以营利为目的。 公共组织通过行使公共权力来管理公共事务。 公共组织的活动必须依法进行并受到高度监督。 公共组织的目标不易计量及责任的多元化。 公共组织的政治性倾向以及行为的强制性和权威性。 三、公共组织的演变 （一）传统型公共组织 （二）权变型公共组织 （三）发展型公共组织 （一）传统型公共组织 传统型的公共组织以公共组织结构的稳定和持续化为出发点，表现出对正规化的职位、职权、职责等组织关系的强烈追求。 传统公共组织形成了诸如权威和层次、专业化和分工、规定和程序、非个人化的关系、终身制和封闭性等原则，典型结构是直线集权制。 公共组织实行专业化分工，成员间由于知识、技巧和训练相同而易于彼此了解，又由于指挥有力而易于协调。在此基础上，主管领导者也容易进行统一指挥。 20世纪60年代和20世纪70年代初期，人们开始强调信息技术在公共组织内部、组织之间、组织和公众之间、组织与其他非政府组织之间扩散和传播的重要性，来弥补传统型公共组织知识的缺陷。 （二）权变型公共组织 权变因素，又称为情境因素，反映了组织的特征。这些因素包括：组织规模、技术、环境、目标、战略和组织文化等。 权变观的最重要的观点是否认存在着普遍适用于所有环境的原则，在进行管理时也不存在一个最好的办法，而是完全取决于诸多相互作用的内部的和外部的变量。 （三）发展型公共组织 到了20世纪80年代，公共组织出现了第三种形态即发展型公共组织。 发展型公共组织是一种具有较大弹性的“自组织体系”，它把工作按照一定的顺序划分为各种组织单位，组织中的各个项目和活动可以突破传统的部门功能界限，确保公共组织的持续更新。 该类公共组织为