环境法xin分析报告.ppt

国家环境损害责任是一种环境赔偿责任。 各国应确保在其管辖范围内或在其控制下的活动不致损害其他国家或在各国管辖以外地区的环境。此即国际环境义务。 分国家直接赔偿和国家为个人行为承担（部分）赔偿责任两种情况。 五国际环境争端的解决 1外交解决方式：包括谈判和协商、调停、调解。案例：“宇宙954号”案。 2法律解决方式： （1）仲裁：是环境条约常常规定的一种争端解决方式。其特点是以双方当事人的协议为基础。仲裁机构一般是民间性的组织。提交仲裁的当事人有权自由选择地点、仲裁机构、仲裁员、仲裁程序和适用的实体法。仲裁裁决是终局的，一旦作出，立即生效。 案例1特雷尔冶炼厂仲裁案：加拿大英属哥伦比亚省特雷尔附近的一个铅锌冶炼厂(距离美国边界十余公里)，从1896年建成以来，该厂释放的大量硫化物使美国华盛顿州遭受大规模损害，特别是对庄稼、树木、牧场、牲畜和建筑物的损害极为严重。1903年释放量高达每月10 000吨。到1930年，该厂‘每天向大气中排放300—350吨硫，二氧化硫的数量则是这个数字的2倍，还有其他的化学残渣。在初期，污染受害者曾向该冶炼厂提出过多次私人赔偿要求，但这一问题显然不可能在任一国家的国内法范围内得到圆满解决。1925年，案件重新提起，美国还成立了保护受害人协会，目的是取代单独申诉，签订集体协定。1927年，案件被正式提交给美国政府，美国政府向加拿大政府提出抗议。在以其他方式解决争端的尝试失败后，两国政府决定将争端提交仲裁，并于1935年4月15日签署仲裁协议。仲裁庭于1938年和1941年两次作出裁决。  特雷尔冶炼厂仲裁案的意义：仲裁庭作出一项有名的声明：“根据国际法以及美国法律的原则，任何国家也没有权利这样地利用或允许利用它的领土，以致其烟雾在他国领土或对他国领土上的财产和生命造成损害，如果已发生后果严重的情况，而损害又是证据确凿的话。”确立了一国应负对其危害他国环境的行为承担国家责任的原则 。 在不否定损害赔偿规则的用处的同时，应逐步制定保护环境的特殊规则、促进有关国家之间的合作。 （2）司法解决：是指通过国际法院或法庭适用法律规则，以判决来解决国际争端。 受理国际环境诉讼的国际机构有： 联合国国际法院 国际海洋法庭 欧洲法院 世界贸易组织的争端解决机构 第四十四条 违反本法规定，造成土地、森林、草原、水、矿产、渔业、野生动植物等资源的破坏的，依照有关法律的规定承担法律责任。 　　第四十五条 环境保护监督管理人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 （2）选择条件：只在法律明文规定的场合才成为行为人承担行政责任的必要条件。包括：行为的危害后果、环境违法行为和危害后果之间的关系。 4环境行政责任形式：责任承担者承担的是什么样的环境行政责任。主要有三种。 （1）环境行政处分：政府主管机关、企事业单位，按照行政隶属关系，依据环境法律法规和企事业单位内部规章的规定，对其下属的环境监管人员、环境行政相对人的违法、失职但尚未构成犯罪的行为，实施的一种行政法律制裁。 包括：警告、记过、记大过、降级、撤职留用查看、开除等。 （2）环境行政处罚：是由法定行使环境行政管理职权的机关对违反环境法律法规尚未构成犯罪的单位和个人实施的一种行政法律制裁。与行政处分有区别。包括五种基本形式。 警告、罚款、责令重新安装使用、责令停止生产或使用、责令停业、关闭。 环境行政处罚的程序：简易程序、一般程序、听证程序和执行程序。 对环境处罚不服的行政相对人，可以在60天内向作出环境行政处罚的上一级行政机关申请复议；对复议不服的，可以在受到复议决定之日起的15日内向人民法院提起环境行政诉讼；当事人也可不经复议而直接向人民法院起诉。 （3）环境行政赔偿：是环境行政机关因职务侵权而应承担的一种行政责任。 不同于环境民事赔偿。1环境行政侵权的实施主体是环境行政机关及其工作人员。2是职务违法行为。3侵权行为人主观上有过错。没过错不承担责任。4造成的损害由环境行政机关给予赔偿。 赔偿主体： 1实施职务侵权行为的环境行政机关； 2受委托组织实施侵权行为的，由委托机关赔偿； 3经复议的，由最初造成侵权的机关赔偿，但复议机关加重损害的，复议机关对加重部分赔偿； 4赔偿义务机关被撤销的，由继续行使其职权的机关赔偿。 环境行政赔偿的范围：1违法实施环境行政处罚造成相对人财产损害的；2违法采取行政措施造成财产损害的；3因不作为而造成财产损害的；4违法要求履行义务而造成财产损害的。 按直接损失给予赔偿。 环境行政赔偿程序：申请、受理、审理和决定四个阶段。可以向赔偿事务处理机关提出，也可向法院提起诉讼。 5环境行政诉讼：是指法院根据当事人的请求对依法享有环境行政管理职权的行政主体的