基本制度剖析.ppt

【案情】 湖南省鲤鱼江电厂，（以下简称电厂）是以煤炭为燃料的火力发电厂，为解决电厂“三废”问题，1971年经有关部门批准，兴建了鲤鱼江炉渣砖厂(后改为湘南新型建材总厂，下称建材厂)，利用电厂排放的工业废渣制成炉渣砖。1981年经砖厂同意，电厂与建材厂协商签署了《会议纪要》，双方达成如下协议：9月底前，由双方财务部门补办沉渣池等固定资产转移手续，其沉渣池的管理与使用，包括沉渣池灰水排放的综合利用和治理，属于建材厂的管理范围，但后因建材厂的主管部门不同意而未果。1995年3月和4月，电厂在未经郴州市环保局同意的情况下，在环境保护考核月报中不申报建材厂排污口的情况。郴州市环境监测站于同年3月27日、4月13日先后对电厂厂区、灰坝、建材厂的废水排放口进行了采样监测分析，认定建材厂排污口废水3月份pH值、4月份石油类超标. 据此，郴州市环保局分别于1995年4月5日、5月4日开具排污收费收据，向电厂征收两个月的超标排污费共268940元，随后又下达了催款通知。但电厂只缴纳了厂区和灰坝排污口超标排污费，对建材厂排污口的199680元排污费予以拒付。6月29日，郴州市环保局作出了对电厂罚款9000元、追缴滞纳金26734元的行政处罚决定。电厂不服申请复议，湖南省环保局维持了原处罚决定。电厂不服，向郴州市中级人民法院提起行政诉讼。本案经过一审、二审。” [问题]本案中环保局作出的行政处罚是否正确， 为什么？ 第八节 环境保护经济刺激制度 一、概念 指在环境保护行政管理过程中，充分运用市场经济手段，通过市场调节结合鼓励和奖励措施的实施，使得环境污染防治变被动为主动，使排污单位变消极治理污染为积极预防污染的方法 二、经济刺激手段的几种形式 （一）财政援助 由国家对环境保护提供财政援助，包括赠款或补助金，是一种基于环境保护基金而设立的措施，多存在欧洲和一些发达国家，只具有正面刺激作用 （二）低息贷款（loan）国家从财政上给予建设环境保护设施或维持生态系统的一种低息贷款方法 （三）环境税收(taxation)环境管理中采用的最常见的方法,具有正反两方面作用 （四）环境保险（insurance）被保险人依法应对第三人负损害赔偿责任时，由保险人根据保险合同向该第三人支付赔偿金的财产保险类型。主要是针对环境损害而设立的 思考题： 1、环境影响评价制度首创于___________ 2、中央或者省、自治区、直辖市人民政府直接管辖的企业事业单位的限期治理，由_____决定 3、在环境管理中采用的最常见的方法,具有正反两方面作用的经济措施是———— 4、最早确立“三同时”制度的国家是———— * 第四章 环境保护的基本法律制度 第一节 概 述 一、概念和特征 （一）概念 为了实现环境保护法的目的、任务，根据环境保护法的基本原则制定的调整某一类或某一方面的环境保护法律关系的法律规范的总称 （二）特征 1.环境法律制度在适用对象上具有特定性 2.环境法律制度在规范的组成上具有系统性和相对完整性 3.环境法律制度在实施中具有较强的可操作性 环境保护法的基本制度 一、环境影响评价制度(13) 二、“三同时”制度(26) 三、限期治理制度(29) 四、排污申报制度(27) 五、排污收费制度(28) 六、许可证制度 七、环境保护经济刺激制度 第二节 环境影响评价制度(EIA) 一、概念 指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法与制度 二、环境影响评价制度的产生和发展（首创于美国） 最早是由美国的柯德威乐教授提出的 1969年美国《国家环境政策法》把它规定为联邦政府在环境管理中必须遵循的一项制度 以后，瑞典、澳大利亚、法国、新西兰、日本、泰国等国家，也都建立起了这项制度 我国环境影响评价制度的建立和发展 1979年《环境保护法（试行）》引进环境影响评价报告书制度 1981年《基本建设项目环境保护管理办法》规定了环境影响评价的基本内容和程序(计委、建委、经委、国务院环保领导小组) 1986年颁布《建设项目环境保护管理办法》做了进一步规定 1989年《环境保护法》再次确认该制度，该法第13条规定：建设项目的环境影响报告书，必须对建设项目产生的污染和对环境的影响作出评价，规定防治措施，经项目主管部门预审并依照规定的程序报环境保护行政主管部门批准。环境影响报告书经批准后，计划部门方可批准建设项目设计书。 1998年国务院颁布《建设项目环境保护管理条例》对评价范围、内容、程序、法律责任等作了修改、补充和更具体的规定