公共管理学第二章电子介绍.ppt

第二章 公共管理的主体及行为特征 学习目标 课程内容 学习目标 ●了解：公共管理的主体；政府职能的演变、非政府公共组织的含义；公共管理者所扮演的角色。 ●理解：现代市场经济国家政府的基本职能；非政府公共组织的基本特征和作用。 ●掌握：转型期我国政府职能的转换；政府失效理论及其启示；转型期我国公共管理者的角色转换。 学习主要知识点 　　1. 公共管理的主体 　 2. 市场经济国家中政府的基本职能 3. 政府的职能演变　　 　　4. 转型期我国政府职能的转换 　 5. 政府失效理论及启示 　　6. 非政府公共组织的含义和类型 　 7. 非政府公共组织的基本特征 　　8. 非政府公共组织的作用 　　9. 转型期我国公共管理者的角色转换 公共管理的主体 任何管理活动都必须有主体，公共管理的主体是指行使公共权力，进行公共事务管理的组织和个人。行使公共权力的组织主要包括政府和非政府公共组织，而这些组织行使权力的途径是通过公共管理者最终得到实现的，所以说公共管理的主体是政府、非政府公共组织和公共管理者。 政府的基本职能 一、市场经济国家中政府的基本职能 （一）政府职能的含义 政府职能是指政府为适应国家的根本目的，而形成的政府活动的基本方向和基本内容，具体表现为对社会生活诸领域（政治、经济、文化、社会等）的公共事务进行管理的职责和功能。 政府职能可以从三个角度进行分类：首先，从职能作用领域的角度看，可分为政治职能、经济职能、文化职能和其他社会职能；第二，从职能属性的角度看，可分为保卫性职能、统治性职能、管理性职能和服务性职能；第三，从职能作用方式的角度看，可分为立法职能、司法职能、行政职能和监察职能。一般情况下，往往是从职能作用的角度分析和研究政府职能。 政府职能并不是政府预先设计的结果，而是社会发展客观要求的产物。从历史上看，政府职能存在着一个从简单到复杂、从注重眼前利益到注重长远利益、从“人治”到“法治”的发展过程。早期的政府，注重政治、经济领域内保卫性和统治性职能，政府的目标在于维持和稳定社会秩序，发挥职能的手段往往是人为地强制，政府职能的内涵显得比较简单。随着人类社会的进步，社会秩序发生巨大的变化，社会生活极大地丰富，社会交往和沟通不断增加，在此情况下，现代政府职能的侧重点逐步发生了变化，保卫性职能的比重相对缩小，而管理性职能和服务性职能的比重逐渐增大，发挥职能的手段从“人治”转到“法治”。总之，政府的管理职能总是根据不同时期社会政治、经济、社会环境的变化而不断地进行调整，处在不断演变和丰富之中。 （二）政府职能的演变　　西方资本主义国家政府职能的变化发展始终是和政府对经济领域的干预范围和程度紧密联系在一起的。为此，曾出现了限制国家干预和主张国家干预两种不同的观点和实践模式。　　西方资本主义国家政府职能的演变，大致可分为以下三个阶段。　　1.限制政府干预 　　这一阶段从18世纪中叶工业革命的爆发、资本主义生产方式的确立到20世纪30年代以前，是由自由资本主义向垄断资本主义发展的时期。 在这一时期，西方资本主义国家普遍信奉以自由竞争和自由放任主义为核心思想的古典经济学派和新古典经济学派的理论，他们的主张可从古典经济学派的代表人物是亚当 ? 斯密的著作中可以体现。实行市场调节、自由放任的经济政策，主张政府不干预社会经济活动。其自由经济政策主要包括如下三个原则：第一，私有财产神圣不可侵犯原则；第二，契约原则；第三，自我负责原则。在这一时期中，这些国家的商品、劳动力和资本等要素都通过市场在各部门自由流动，自由竞争的市场机制成为实现资源配置和调节私人经济活动的基本手段。国家和政府扮演的是“守夜人”的角色，人们所推崇的是管得最少的政府是最好的政府的信条。 这种自由经济政策使资本主义市场经济摆脱了来自各方面的束缚，扬起风帆，迅速发展。　　但是，市场变化莫测，市场并不是万能的，客观上存在着市场调节解决不了的领域。市场也有失灵的时候。所谓市场失灵，是指由于市场机制本身的某些缺陷和外部条件的某种限制，而使得单纯的市场机制无法把资源配置到最佳的状态。 市场失灵主要表现在如下几个方面：　　第一，单纯市场机制不能解决宏观经济的平衡问题　　市场调节资源配置是通过供求和价格的波动来实现的，这种调节是一种事后调解，带有一定的盲目性和自发性。特别是在市场不完善的情况下，市场信息不灵、不真，而且价格对于供求的调解，从不平衡到平衡需要一个较长的时期，在这期间常常出现经济宏观总量失衡，产生严重的生产过剩、失业和通货膨胀问题。这些现象又会进一步破坏市场机制的正常运行，造成更为严重的