第二讲：加强和创新社会管理-加大法治建设力度 挂网文稿.docVIP

加强和创新社会管理——加大法治建设力度 主讲人：中国人民大学 莫于川 _________________课程导视_________________ 法治是政治文明发展到一定历史阶段的标志，凝结着人类智慧，为各国人民所向往和追求。随着社会结构的不断变化，各种利益矛盾突出，社会的和谐稳定就需要法治去保障。在社会管理创新时期需要有哪些新的法治观念？如何在“依法治国”的总体框架下，构建法治主导的社会管理模式？带着一系列的问题，我们邀请到了中国人民大学莫于川教授做客演播室，为我们讲解创新社会管理和法治建设，敬请关注！ _________________开篇环节_________________ “良法”是法治的价值标准和理性追求，“善治”是法治的运作模式和实现方式，“良法”与“善治”的有机结合，构成了现代法治、尤其是社会主义法治的精神和精髓。“良法善治”是加强和创新社会管理的重要保障，如何实现“良法善治”、依法推动社会管理创新呢？今天我们有幸邀请到了中国人民大学的莫于川教授为我们讲解创新社会管理和法治建设。 _________________专家简介_________________ 莫于川，中国人民大学教授、博士生导师，国家重点学科点中国人民大学宪政与行政法治研究中心执行主任、中国行政法研究所所长。兼任中国行政法学研究会副会长暨法治政府建设专业委员会副主任，北京、广西、成都、南京、青岛等多个地方人大常委会和人民政府的法制顾问、立法专家，北京大学、西南政法大学等多个高校和科研机构的客座教授、研究员，中组部、中宣部、中政委、教育部、司法部、中国法学会举办的“双百”活动（百名法学家百场报告会法治宣讲活动）主讲人。主要从事宪法学与行政法学的教学研究工作。 _________________课程环节_________________ 各位学员，大家好!我们今天这一讲是加强和创新社会管理之加强法治建设，我们想从几个方面同各位进行交流。我们这一讲加了一个副标题叫做“通过观念更新、制度创新和方法创新来提高社会管理法治化水平”，那么四个方面内容。 一、转型发展中国面临社会管理的挑战和机遇 二、深化认识是推动社会管理创新的思想前提 三、树立与社会管理创新相适应的新法治观念 四、通过法制创新方法创新实现社会管理创新 一、转型发展中国面临社会管理的挑战和机遇 我们国家现在处于转型发展的进程当中，我们的社会管理也在加强和改善的过程当中,都面临着严峻的挑战和重大的机遇。那么在这个方面，我们需要提升一些认识，来解决一些基本的问题，那就是社会管理和社会管理创新需要在新的形势下来加以认识，那就是过去的狭义的、传统的社会管理观，那么要变成现在的广义的社会管理观，这样才能使得我们的工作有所推进。那这方面我们中央领导、国务院的领导有很多的指示，有新的方针。 二、深化认识是推动社会管理创新的思想前提 最主要是要认识到我们现在面临的形势、面临的任务，那就是我们现在提出社会管理创新，它有一些现实问题，还有它有非常丰富的、也非常重要的宏观的背景。再有一个，需要认识到我们的社会管理创新有一些重大的理论问题和制度问题必须加以解决。比如说，为什么我们要强调从基层、从基层的民主开始，从经常性的、制度性的工作，基础性的工作入手来解决社会管理创新？就是因为社会矛盾不断产生，政府机关在管理过程当中与人民群众的矛盾也会产生，不能等它集聚起来，矛盾深重、激化以后再解决，这样社会成本太高，风险也太大，因此，需要经常性地加以解决。那就是化大的矛盾为小的矛盾，在萌芽状态就把它消灭掉，这就是我们的新的思想方法。那么这个在我们理论上叫做“熵增现象”、“熵增理论”，就是不断的，每一个系统都是不断的会增加，会增加什么呢？混乱的因素和程度，需要采取一些这个措施，需要不断的来减掉它，降低下来，这样来造成一个系统的一个稳定性和有效运行，这叫“减熵”措施。那么这就是我们社会管理创新非常重要的一个前提。还有一点需要我们加以解决的，就是党的群众路线，群众工作传统是我们提出社会管理创新的非常重要的政治方针。我们现在要推行社会管理创新，在这个过程当中，我们要认识到一个很重要的要求，就是在新形势下，加强和改善社会管理，一定要做到“良法善治”，有很好的法律体系，同时这些法律体系得到很好的一个实施，这就是我们提出的“良法善治”的一个基本的要求。 立新法、修旧法，最后的结果就是使得我们在管理过程当中，所需要的法律文件就比较完善，就有良法，就说过去这种简单片面的执法的方式，要转到现在的以人为本，关注民生，那么这样一种叫注重综合平衡，协调这么一些新的那种观念，来把我们已有的法律规范体系，真正把它按照立法精神，把它执行到位，这叫转机制，这也就是我们讲的“善治”。所以我们现在提倡要“良法善治”，就是要在这个新的条件下来认知它，这样使