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高考政策的利益优先性探讨 －以高考英语命题政策分析为例 华中师范大学北京研究院 华中师范大学考试研究院 鲁子问 一、公共政策的利益优先性 公共政策与利益 从形成过程分析，公共政策是与政策相关的各种利益体之间的利益互动的结果。 在互动的过程中，通常会因为各种不同的利益博弈，某一或某些利益体的利益可能表现出优先于其他利益体的利益，这种公共政策中某一或某些利益体的利益对于其他利益体的利益的优先性称之为公共政策的利益优先性。 公共政策的利益优先性序列 公共政策的研究表明，对于公共政策，公共利益具有第一优先性，部门利益其次，个人利益后之。 任何一项公共政策的制定都是以公共利益的最大化为基本追求目标 二、高考政策的利益优先性 高考政策的相关利益体 国家利益：代表最广大的公共利益 地方政府与教育行政管理部门的利益：政绩还是过失 高校利益：能否招收合格的新生 教育管理者个人利益：政绩还是过失 考生及其家长利益：能否被公正评价 中小学教师与管理者利益：能否获得相应的经济利益和社会成就感 其它利益：其它相关利益体的利益 高考政策的利益优先性 高考作为国家公共政策，应该充分体现国家利益，保证国家利益的优先性。公立学校的招生考试首先应考虑公共利益，然后才是部门利益和个人利益（包括家长和考生的个人利益）。 那么，当前国家利益的根本要素是什么？是社会发展。 所以，高考政策应该首先保证社会发展与社会发展中的个人发展这一国家利益的优先性。 高考政策的设计功能与实现功能 高考的设计功能是为高校选拔新生 但高考所实现的政策功能却是： A 高校招生 B 引导基础教育发展 C 促进社会对知识和教育的追求等风气 D 促进社会的向上流动 E 促进社会稳定 F 带动高考经济 G 其它 高考与基础教育学业综合评价 理想的状态是把高考的政策功能定位为单纯的高校招生功能，使之与基础教育的学业考试分开。 高考与基础教育学业综合评价如何分开，需要结合社会发展阶段综合考虑。 基础教育学业综合评价需要结合形成性评价与终结性评价（会考） 高考的竞争性 通过考试获得向上流动的机会、获得更大生存空间的可能，是所有中国人不可剥夺的基本人权，也是促进中国社会进步发展的内生动力。 当前中国社会的生存竞争性压力日益增加 高考的竞争性加剧是必然的，也是正常的。若没有竞争性，高考就没有存在的必要。 在当前中国社会发展阶段，聚焦考试、关注考试是社会发展的必然。 社会对高考的重视符合国家的社会发展利益。 基础教育领域的国家利益 高考目前最主要的实现功能是引导基础教育的健康发展。与高校招生相比，这也是促进社会发展更重要的政策功能。 理想的高考是高校招生考试，现实的高考则是混合的 现实的高考必须优先关注基础教育领域的国家利益。 可以说，之于高考，基础教育领域的国家利益具有不可忽视的利益优先性，这是因为基础教育领域的国家利益涉及的公众多、影响广而且久。 案例分析 我们可以从一个具体案例来看高考政策对于基础教育领域的国家利益的不重视。 2005年我国东部一个经济发达省份和中西部部分省市自治区在高考英语中取消了听力试题，到目前也还没有恢复听力试题的计划，其原因就是听力考试的技术问题可能导致问责于地方政府和教育管理者。而这一政策导致相关省市自治区的高三、甚是整个高中几乎全部放弃英语听力教学。这不是要重新导致“聋子英语”吗？ 这实际上是为了某些部门和个人利益牺牲了基础教育领域的国家利益，为了区域稳定牺牲国家发展。 这也实际上是对国家教育主权统一性的削弱，因为外语涉及对外权，是国家主权的重要组成部分。 高等教育领域的国家利益 之于高等教育领域，高考相关的国家利益主要表现为通过国家高等教育经费的使用获得最大数量的社会最需要的人力资本。 这就涉及当前中国经济发展中的一个根本性的悖论：公平优先，还是效率优先？（这里需要说明的是，公平不是公正） 高校如何从考生中甄别出社会发展需要的建设者？如何在全国范围内进行选拔？ 如何依据当前中国的社会发展现状，在选拔中建立起公平和效率之间有合理张力的关联？ 高校新生应该具备怎样的能力与知识基础？ 案例分析 分省命题没有从根本上解决公平问题 最大的不公平不是各省市之间的不公平，因为录取是省内录取 最大的不公平是城乡教育资源不公平下的同一试题问题 分省命题不能解决公平问题，只是解决舆论问题 分省命题后考试效率大大降低 A 考试成本十数倍增加 B 试题质量普遍下降，导致考试信度、效度下降 C 考试安全风险加剧 城乡问题 某市2005年高考英语阅读理解试题的主要内容（40分）： 短文A：网上拍卖 短文B：儿童不健康饮食导致肥胖 短文C：海岛旅游，对非城市生活的赞美 短文D：好莱坞大片《后天》与温室效应 短文E：科学发现的原因 对农村学生有利？还是对城市学生有利？ 2005全