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成都市推进统筹城乡发展的实践探索与成效分析 成都市委党校调研员 赵汝周 （《成都发展改革研究》2011年第6期。被中共中央主办的《求是》杂志“求是理论网”2012年1月19日全文发表，同日，被国家商务部主办的“中国外包网”全文发表。） 摘要：成都市推进统筹城乡发展的实践探索与成效可概括为十个方面：准确把握中央战略部署，以破解二元结构和“三农”问题为突破点，全力推进城乡一体化战略，构建了城乡统筹发展新格局；抓住发展中的主要矛盾，以规划为龙头，积极实施“全域成都”科学规划，促进了城乡经济社会新发展；深化改革不动摇，以建设规范化服务型政府为突破口，积极推进行政体制改革，提升了政府管理新水平；坚持以人为本，以改善民生为目的，着力构建城乡公共服务体系，探索了幸福成都新途径；坚持新型工业化道路，以科技为坚实支撑，大力发展高新技术产业和战略性新兴产业及现代服务业，建设国家创新城市取得新成效；放眼世界，以重新定位成都科学发展目标为契机，全力推进世界生态田园城市建设，指明了未来成都发展新方向；洞察时代发展特征，以建立良好创业环境为重点，不断扩大对外开放，营造了成都跨越式发展新环境；遵循协调发展基本方针，以建立安全稳定的社会环境为基础，大力推进和谐社会建设，加强和创新社会管理取得新成果；坚持党的领导，以深化基层民主政治建设为动力，切实加强党的建设，党的执政地位得到新巩固。 关键词：成都；统筹城乡发展；实践；成效 成都市于2007年6月被国家批准为统筹城乡综合配套改革试验区以来，坚持深入推进城乡一体化、构建和谐成都、全面建设小康社会等取得了显著成绩， 2010年全市生产总值达到5551.33亿元，比2005年增长95.9%，年均增长14.4%，高于全国4个百分点左右”科学规划, 保障了广大城乡居民的公共利益，促进了经济社会发展。 三、深化改革不动摇，以建设规范化服务型政府为突破口，积极推进行政体制改革，提升了政府管理新水平。 成都市委、市政府经过深入调研，结合成都实际，提出了以规范化服务型政府建设为抓手，全面深化行政管理体制改革的思路。制定了全面深化规范化服务型政府建设十年规划纲要，着力推动体制创新、机制创新、管理创新和效能创新，促进依法行政、阳光行政、高效行政，努力建设行政服务最优、行政效能最高、行政成本最低的规范化服务型政府。不断深化市、区（市）县、乡镇三级政府行政管理体制改革，完善了职能有机统一的大部门体制，强化了乡镇政府（街道办事处）公共服务和社会管理职能，弱化招商引资、协税护税等经济职能，实现乡镇政府（街道办事处）职能转变。深化了村级综合改革，加强和改进村（社区）党组织领导。大刀阔斧改革投融资体制、行政管理体制和行政审批制度，全力建设规范化服务型政府（机关）。2009年成都全面正式启动创建全国法治城市，加强法治政府建设。同时，成都从2010年起将法治城市建设纳入党校、行政学院专题培训班内容。在全国率先建立了统筹城乡的大部门管理体制，先后对农业、水务、交通等30多个部门的行政管理体制进行了改革调整。全面推进依法行政，切实加强廉政建设。深化各级政府政务服务中心建设，积极推行电子政务和电子监察，进一步规范乡镇（街道）便民服务中心“一窗式”服务，推进规范服务进社区、进乡村。加大行政决策公开力度，完善公众参与重大行政决策规则和程序，落实政务公开社会评议制度，加强政务公开社会监督，拓宽畅通民意收集和反馈渠道。市政府门户网站在中国政府网站绩效评估中排名省会城市第二名。 四、坚持以人为本，以改善民生为目的，着力构建城乡公共服务体系，探索了幸福成都新途径。 公共服务是政府为满足公民生活、生存和发展的需求，能使公民受益而提供公共产品和服务。成都市在近年的经济发展中，始终坚持以人为本，以城乡公共服务公平化为目标，努力探索实现城乡居民享受平等的公民权利、均等的公共服务和同质的生活条件的新途径。通过大幅度增加农村公共服务的投入、加强农村基础设施建设和均衡配置城乡公共资源，以提高城乡公共服务和社会管理水平，努力实现城乡居民共享发展成果，基本实现了“老有所养、学有所教、病有所医、住有所居”的公共服务目标。成都市在改善民生、加强和创新社会管理中主要推行了六条措施：一是不断完善城乡公共服务体系。首先，通过多站式服务，构建公共服务平台。在农村社区建立了劳动保障站、教育工作站、文化体育站、卫生计生服务站、救助工作站、法律咨询援助站和社区警务室为内容的“六一室”，构建起了较为完备的社区公共服务平台，把政府部门职能直接延伸到社区。其次，财政给力农村公共服务，城乡的差距不断缩小，均衡的社会事业发展机制正在形成；培育农村公共服务多元供给主体，实施社区公共服务外包。二是努力推进基础教育城乡均衡化。成都市按照城乡一体化的总体战略部署，整体规划，统筹推进，以“优质化”、“均衡化”、“现