0适当分权 构建中央和地方双层金融监管体系讲诉.docVIP

适当分权 构建中央和地方双层金融监管体系 2013年12月16日09:45 刘克崮 来源：金融时报 　　改革开放以来，我国金融服务业蓬勃发展，为我国经济发展做出了巨大贡献。特别是国有大型商业银行股份制改革并成功上市等一系列重大金融改革，化解了计划经济时期乃至转轨初期长期累积的巨大金融风险，为成功抵御东南亚金融危机和近期的国际金融危机奠定了坚实的基础。期间，“一行三会”的垂直监管体制在培育金融市场、防范金融风险、促进金融服务实体经济方面发挥了重要作用。 　　但是近年来，随着区域性小微金融机构、准金融机构的迅猛发展，“一行三会”这种单一层次的垂直监管体制在对小微金融机构监管方面的弊端日益凸显，客观上需要因势利导，统筹和调动中央、地方两个积极性，建立符合多层次实体经济和多层次金融体系发展需要的中央和地方双层金融监管体制。 一、建立双层金融监管体系的必要性和紧迫性 　　（一）我国经济发展的不平衡要求建立双层金融监管体系 　　发展不平衡是我国经济的基本特征。地区、领域、城乡之间的不平衡以及不同规模微观经济体之间的差异性，普遍存在并将长期持续，特别是随着小微企业的崛起，城乡个体户、生产性农户等微型经济体的壮大，为其服务的小微金融机构、准金融机构也快速发展。这种情况下，单一、大一统的垂直金融监管体制与经济和金融发展之间的不协调日益突出。例如，有关部门对于村镇银行