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xx县集体林权流转情况调研报告 为了进一步规范集体林权流转行为，深入贯彻执行《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》（以下简称中央《决定》）及中共湖南省委、湖南省人民政府贯彻中央《决定》的《实施意见》（以下简称湖南省《实施意见》），探索林业产权制度改革新的模式和途径，促进我县林业可持续发展，我县组织开展了集体林权流转情况调研，现报告如下： 一、我县集体林权流转的基本情况 集体林权流转既是开展林业产权制度改革和发展非公有制林业的重要内容，又是实现林业产权制度改革和发展非公有制林业的主要途径，我县自上世纪80年代以来，特别是中央《决定》和湖南省《实施意见》发布以后，围绕深化林业体制改革，集体林权流转势头迅猛，取得的成效明显。通过集体林权的合理流转，使林地所有权和经营权适当分离，使资源配置得以优化，在一些地方出现了“资源增量、农民增收、社会增效”的“三增”局面。 （一）集体林权流转的主要内容 我县集体林权流转的重要内容包括林木所有权流转和林地使用权流转，以及林地使用权和地上林木所有权同时流转。其中，以林地使用权的流转为主，尤以宜林荒山、荒沟、荒滩、荒丘、荒沙等宜林荒地和渠旁、路旁、沟旁、河旁等宜林四旁隙地的使用权为多。2008年县委县政府出台了《关于加快造林绿化步伐、建设秀美和谐新田的决定》、《关于鼓励和扶持大户造林绿化的通知）》和 《xx县宜林荒山流转暂行办法》，促进和规范了集体林权流转。 （二）集体林权流转的发展过程 我县的集体林权流转行为，始于二十世纪80年代后期，是在农村家庭联产承包制的基础上发展起来的。农村实行家庭联产承包责任制，土地由农户承包自主经营；山区大面积的集体林、果园由懂经营会管理的农民接手承包，林木连同林地使用权一起发生流转。二十世纪九十年代中后期，随着农村土地改革的不断深入，尤其是“四荒”的开发治理，农民投资经营林业的积极性越来越高；从承包经营几亩、几十亩林地发展为承包几百亩、几千亩的荒山经营权；从小片荒山荒坡开发利用发展到以林为主的多种经营。随着林业投资规模的不断扩大，经营方式的不断更新，林地使用权流转的规模也不断扩大，涉及面不断拓宽。《森林法》的修订、《森林法实施条例》的实施、中央《决定》的出台，使林权流转保持着持续发展的局面和良好的发展趋势。 （三）林权流转的主要形式 集体林权流转的形式主要有拍卖、租赁经营、股份合作等几种，其他还有协商转让、互换、反租倒包等形式。 （1）竞价拍卖。按照公开、公平、公正原则，面向社会竞价转让林地经营权。经营者可以出资买断一定年限的集体林地经营权。 （2）租赁经营。可以将林地实行公开招标等形式，租赁给本村村民或社会上有经营能力的单位或个人造林绿化，经营单位或者个人根据租赁年限，分期支付或者一次性支付林地租金。 （3）股份合作制与股份制经营。包括林农之间自愿组合，以林地、劳力、资金入股，联合开发，按股分红；外商企业以资金或技术入股，村组或林农以林地、管护入股，股份合作办林场经营，按股分红；能人牵头，社会各界投资创办林业合作社，投入林地开发经营，以森林资源为主要经营对象，收益按协议分成。 （4）联合经营。集体和个人提供林地，其他单位或个人提供资金和技术联合造林，待林木成材后，收入按比例分成。 （5）协商转让。林地在征得使用权拥有者同意的前提下，将剩余使用年限的林地使用权出让给个人或单位，受让方向出让方支付转让金，取得林地使用经营权，并履行出让方与权属所有单位的承包合同。 （6）转包。经牵线搭桥，愿意转出方与愿意转入方经协商一致，签订转包合同，必须明确转包期限和双方的权利义务。 （7）反租倒包。由村组集体，从农户手中将林地租过来，再集中向社会招商，规模经营。承包者要按合同要求，每年向村组上缴林地租金。 （8）互换。一些林农承包的林地比较零散，有的形成插花地，有的地块之间距离较远，经营起来很不方便，经营者之间通过协商，按面积或地类可以互换，以便连片经营。 （9）林木认领托管。所谓“林木认领托管制”是指：托管公司首先通过承包等方式取得国有或集体林地使用权和林木所有权，然后面向社会吸引自然人（主要是城市市民）、法人及其他社会组织自愿认领一定面积的林木，获得其林地使用权和林木所有权，再由认领者将其所认领的林木委托给托管公司进行专业化、集约化经营管理至采伐的一种林权流转形式。委托方按照协议约定的价格和付款方式向托管公司交纳托管费用，托管方按照专业化水平对所托管的林木进行集约化管理，并确保林木生长量达到约定的蓄积，此种林权流转形式目前在我县属探索阶段。 二、林权合理流转产生的积极效应 （一）拓宽了林业投资渠道，增加了林业投资主体 随着林业产权制度改革的深化，林权流转的加速，全社会投身林业建设的主动性和积极性亦随之高涨，非公有制林业形成并迅速发展，林业建设资金的来源打破了过去长期依靠政府的局