《反不正当竞争法》大修 工商总局已完成修订稿介绍.docVIP

??? 《反不正当竞争法》在实施22年之后，即将迎来首次大修。近日，《中国经营报》记者了解到，国家工商总局已完成《反不正当竞争法》修订稿以下简称“修订稿”，并待时机成熟时上报国务院法制办。 ? 　　据参加此次修订工作的专家透露，本次修订是一次大修，在原有的框架内该法内容将会发生重大变化。 ? 　　除了增加新的不正当竞争行为类型，还会涉及到加大行政处罚力度、明确执法主体等问题。 ? 　　其中，罚款最高限额或将从过去的20万元变为400万元，而工商部门则进一步被明确为执法主体。 ? 　　范围扩大规范电商竞争 ? 　　一位参与制定修订稿的专家向本报记者透露，此次《反不正当竞争法》的修订可以说是一次大修。除了增加新的不正当竞争行为类型，还会涉及到加大行政处罚力度、明确执法主体等问题。 ? 　　自1993年颁布至今22年间，《反不正当竞争法》从未进行过修改。随着社会经济的飞速发展，该法的立法理念和某些规定已陈旧，无法应对现实中出现的新问题。 ? 　　工商总局自2003年开始该法的修改工作，2010年初步完成了《反不正当竞争法》修订稿，此后一直在修改完善。 ? 　　2014年，工商总局汇集来自学术界与竞争执法一线的精英骨干，将修订课题分成8个子课题，分别委托一个学术机构和一个省级工商局共同组成课题组进行研究。经过近一年的理论论证与实务调研，形成了8份课题报告。 ? 　　记者了解到，武汉大学、北京大学、中国人民大学等几所高校和中国律师协会参与了此次课题报告调研。 ? 　　2015年1月底，8份课题报告完成后，其中部分意见被采纳写入修订稿。 ? 　　一位参与制定修订稿的专家向记者透露，修订稿中重大变化之一是，不正当竞争行为概念界定范围扩大。 ? 　　这位专家透露，修订稿中对不正当竞争的界定，增加了“违反商业道德的行为”这一兜底条款。 ? 　　而现行《反不正当竞争法》对不正当竞争的界定是：“本法所称的不正当竞争，是指经营者违反本法规定，损害其他经营者的合法权益，扰乱社会经济秩序的行为。” ? 　　中国人民大学法学院教授史际春介绍，现行法律通过列举的方式将11种行为，界定为不正当竞争行为。 ? 　　现行的《反不正当竞争法》于1993年颁布实施。然而随着时间的推移，不正当竞争的方式发生了巨大变化，打“擦边球”的现象越来越多，难以适应新的经济环境。 ? 　　近年来，“3Q大战”“电商价格战”等案例层出不穷。上述行为是否违反《反不正当竞争法》，曾在理论和实务界引发争议。 ? 　　史际春认为，为了克服立法的滞后性，国际上大多数国家的反不正当竞争法，都有能够概括全部不正当竞争行为一般特征的专门条款，这种条款被称为“一般条款”。新增“违反商业道德的行为”这一兜底条款，可以防止挂一漏万。 ? 　　北京律协竞争与反垄断专业委员会秘书长魏士廪对记者表示，随着社会经济的飞速发展，新型的不正当竞争行为不断出现，例如互联网+行业等。现在很多不正当竞争行为都找不到对应的法律，只能参考“诚实”“信用”等原则。 ? 　　“现行法律规定的比较模糊，使得不正当诉讼的难度很大，胜诉率不高。”魏士廪说。 ? 　　为了解决此问题，一位参与制定修订稿的专家向记者透露，修订稿中考虑到这种情况，根据行政执法和司法审判中积累的经验，增加了新的不正当竞争行为类型。 ? 　　实践中，执法手段薄弱、行政措施不力，一直是《反不正当竞争法》的软肋。 ? 　　曾经有这样的案例，甲航空公司向工商机关举报乙航空公司，在某报纸上发布的广告中捏造、散布虚伪事实，损害了甲航空公司的商业信誉，给甲公司在该地的经营造成很大损失。但在处理该违法行为时，执法人员发现，如何认定乙公司的“违法所得”十分困难。 ? 　　处罚加大最高可达400万元？ ? 　　现行的《反不正当竞争法》规定，对于实施不正当竞争的经营者处以“一万元以上二十万元以下”或者“违法所得一倍以上三倍以下”的罚款幅度。乙公司发布的该虚假广告费用只有300元，如果按照《广告法》处罚的最大幅度只是1500元，依据《反不正当竞争法》处罚，最高额度也只有二十万元。但是与甲公司数百万元的损失相比，行政处罚力度上明显不足。 　 　　与此形成对比的是，2009年，欧盟以不正当竞争为由向英特尔公司开出了一张10.6亿欧元的“天价罚单”。罚款数额相当于2008年英特尔公司净利润的近1/3. ? 　　中国政法大学教授吴景明认为，最高限额二十万的罚款已远远不适应目前的执法需要，难以对一些违法获利丰厚的不正当竞争行为形成有效的威慑。同时，在执法中对于“违法所得”的认定是一个难题。 ? 　　一位参与制定修订稿的专家向记者透露，为了解决此问题，修订稿中，对于实施不正当竞争的经营者的罚款大幅度提高。根据不同不正当竞争行为，进行额度不等的处罚，其中最低也要过百万，最高可达到400万元。 ?