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公共组织理论 绪论-认识公共组织 公共组织概述 一、什么是组织？ 远古时期：原始人类群体 氏族组织 长老组织 简单的家庭组织 私有制出现后：阶级 国家 民族 政党 近代社会：农业组织 工业组织 军事组织 科教文卫组织 民间社团等 1、“组织”一词的原意： 中国：“编织” “饬国人树桑麻，习组织”——《辽史?食货志》 西方：“器官” “organization”的词根“organon”（器官） “为特定目的而进行有系统地安排”——《牛津大辞典》 2、组织的定义： a.定义的分歧（研究目的和分析角度）： 组织与环境的适应 组织结构形态 组织管理 b.管理学角度： 静态定义：“组织”=“组织结构”，即反映人、职位、任务以及它们之间的特定关系的网络； 动态定义：“组织”= 维持与变革组织结构，以完成组织目标的过程。 c.组织的共性： a.组织是人们在相互交往中形成的一定行为关系的集合； b.组织是追求一定目标的社会实体； c.组织是人们相互协作的表现，这种协作建立在工作分工基础上 d.组织有一定的结构和行为方式； e.组织有其内在的精神意识：→ 组织文化 f.组织是一个开放系统：随着组织环境的变化而有机发展。 d.“组织”的定义：在群体的基础上形成的，具有一致目标的、遵守共同规则的、相互协作完成一定任务的，有一定边界的社会实体。 二、什么是公共组织？ 1、公共组织的界定： 广义：凡是以追求公共利益为宗旨、服务于社会公众而不以任何盈利为目的的组织 狭义：行使行政权、达成公共目的的组织 【问：】政府组织、立法机关、司法机关、政党、军队、公共教科文卫等机构、非政府组织、公共企业等组织中，哪些属于广义的公共组织，哪些属于狭义的公共组织？ 2、非公共组织的界定： a.不以公益利益为目标，追求作为组织成员的私人利益 企业 b.以营利为目的的社会中介组织 c.服务于非公共利益的特定利益集团 3、公共组织的特征： a.公共组织追求的是公共价值 b.公共组织行使的是公共权力：权威性、强制性 c.公共组织受到高度的社会监督 d.公共组织推行的是公共责任 e.公共组织花费的主要是公共财政 4、公共组织的构成要素 物质要素： a.人员 b.经费 c.物质设备 d.精神要素： 目标： a.多元性弹性 b.机构设置 c.权责体制 d.组织文化 如何更好地认识、理解公共组织？ 人们常常认为 → 公共组织是“非人格化”的机构(个人行动?) 根据各人的理解，公共组织呈现出非常大的差别： 对公共组织及其成员了解的加深：一个“非常人性化”的领域 案例：认识组织的不同方式 该案例反映了： （1.一个普遍存在的问题：一方面，政府机构要以可能达到的最高效率提供服务；另一方面，政府机构又必须对顾客的需求和愿望作出回应。 （2.“立场影响看法” 局外人：约翰的行为自私 局内人：约翰希望帮助顾客尽早获得贷款许可；作为负责人，他感受到来自组织内外的人要求其做好工作的强大压力。 要理解公共组织： 对组织中的个人行为的客观描述与合理评价他们的行动对其自身和组织的意义都是必要的。 正式的公共组织理论： 为什么研究一些正式的理论？ 1、a.正式的理论更为严谨、仔细、成熟： b.提供了理解公共组织生活的基本衡量标准 c.理论为我们的经验添加符号化的审视维度 2、对这些正式理论保持一定程度的怀疑态度： a.公共组织理论本身也是人类活动的产物； b.特定理论的建构是为了适合不同的目的； c.理论对现实的反映经过了大众的文化视角和理论家们的具体研究视角的过滤； d.理论有时可能遮蔽现实，有时可能呈现现实。 二、建构公共组织理论的三种趋向 公共行政被看做政府管理过程的一部分，因而是政治学研究的一个分支： a.关注“公平、公正与回应性”等价值观 b.公共组织被看做与私人组织（企业或团体）相近，因而只是组织理论的一部分： c.关注组织效率 d.公共行政被认为是一个专业领域，它吸收不同的理论观点来解决实际问题： e.排除了产生一种全面而完整的公共组织理论的可能性 三、建构公共组织理论：重新界定公共行政的研究领域 1、当前的两种发展趋势 多数公共行政理论家将主要研究重点聚焦在大型复杂组织： “组织”定义围绕着与传统官僚制结构相连的特征进行——上下级相互作用的权威关系 多数公共行政理论家往往将公共行政等同于政府行政。 2、重新界定公共行政的研究领域 a.谋求实现公众的社会价值观而对社会变革进行“管理” b.所有人都在建构一种不明晰的、指导自己在公共组织中活动的理论； c.使我们的理论变得更明