公文处理基本规范.ppt

第一节 规范公文的意义 行政机关的公文是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。 任何机关、团体和企事业单位都离不开公文，尤其是管理国家行政事务的政府机关，对公文的依赖程度非常之高。 一、是依法行政、建设法制政府的需要。 1．法律、法规、规章等都以公文为载体，制发公文不符合权限和程序规范，将影响公文的法律效力，影响依法行政。 　　　　　　 　　　　　　　　　２．公文提供的信息不全面、不准确、不及时，制定的政策、发布的决定不稳定，都会影响依法行政。 二、代表政府和机关水平与形象 一些公文出现细小的错误也许不至于引起严重的法律纠纷和经济损失，但在当前信息化发展迅速的今天，会对政府和机关的声誉与形象产生严重的危害，应该引起我们的重视和关注。 三、党和国家非常重视公文规范 　　 1928年12月发出《中央关于文书工作给各省委的通知》 1931年，发布《文件处理法》。 1938年，晋察冀边区行政委员会发出《公文程式再加改革令》。 1938年，陕甘宁边区政府也颁布了《陕甘边区新公文程式》。 1951年9月29日政务院颁发《公文处理暂行办法》 1957年10月3 日国务院秘书厅下发《公文名称和体式问题几点意见》 1981年2 月27日国务院办公厅发布《国家行政机关公文处理暂行办法》 1993年11 月21日国务院办公厅修订发布《国家行政机关公文处理办法》 2000年8 月24日国务院发布《国家行政机关公文处理办法》 四、我部领导非常重视公文规范 1．2004年黄先耀副部长主持进行发文情况分析，写出了发文情况分析报告。开展了部机关公文处理培训。 2．2005年徐祖远副部长主持对部机关副局及以下300余名干部进行公文处理知识考试。 3．编写《交通部公文写作与处理实用读本》 4．李盛霖部长就规范公文多次作出批示，并要求去发展改革委进行学习和调研。 国家行政机关公文处理办法第六条： 各级行政机关的负责人应当高度重视公文处理工作，模范遵守本办法，并加强对本机关公文处理工作的领导和检查。 公文规范化，是公文处理工作实现“三化”（规范化、制度化、科学化）的基础。 规范公文处理就是要从文种选用、公文格式、内容结构、语言运用、行文方式、行文规则、办文程序、印制质量等方面使公文符合国家规定标准。 目前机关公文处理工作主要依据 1．国家行政机关公文处理办法 2．国务院办公厅关于实施《国家行政机关公文处理办法》 涉及的几个具体问题的处理意见 3．国家行政机关公文格式 4．国务院办公厅关于进一步做好公文处理工作有关事项的 通知 5．国务院办公厅关于进一步规范公文报送工作有关事项 的通知（2009年） 6．国务院办公厅印发关于进一步加强公文审核把关工作的 若干意见的通知（2009年） 第二节 公文的文种 公文按照其性质和用途可分为若干种，为每种公文所规定的固定名称，就是文种。例如：通知、请示、报告、函、批复等。 文种的作用在于概括地标明公文的性质、制发的目的和要求，便于收文机关进行文书处理。 行政机关的法定文种有： 一、命 令（令） 命令（令）是国家的权力机关、行政 领导机关、军事机关等颁布的具有强制执 行性质的领导性、指挥性公文。 命令（令）的适用范围： 1.依照有关法律公布行政法规和规章; 2.宣布施行重大强制性行政措施； 3.嘉奖有关单位及人员。 命令（令）的主要特点是： 1．具有强制性； 2．有限定的发布机关。 3．有专门的格式 命令（令）的类型: 1．公布令。这是颁布法律、法规时使用的公文。 2．行政令。这是采取重大强制性行政措施时使用的公文。 3．嘉奖令。这是上级对下级授予荣誉称号，表彰、奖励时使用的公文。 二、决 定 　决定是一种重要的规范性文件，具有法规性和指令性，下级机关必须坚决执行。 决定的适用范围： １．对重要事项或者重大行动做安排。 ２．奖惩有关单位及人员。 ３．变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。 决定的类型： 　 1．宣告性决定。把已经做出部署和安排的重大事项向下级机关宣布。如： 《国务院关于第三批取消和