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北京市居民用电阶梯式定价研究设计说明书 （节能减排大赛社会实践调研类国家二等奖） 设计者：黄洁亭 贾鹏飞 何梦蜀 许伟 杨磊 李芝娟 王奔宇 指导老师：张利 （华北电力大学可再生能源学院，北京市，102206） 摘要：  HYPERLINK /view/106205.htm 国家发展和改革委员会价格司司长曹长庆2009年11月22日介绍，国外居民电价一般是工业电价的1.5倍至2倍。而我国长期对居民用电实行低价政策。去年全国居民用电平均价格为每千瓦时0.5元左右，既低于工业电价，也低于平均电价，而国外居民用电价格折合 HYPERLINK /view/16730.htm 人民币为1元至1.5元。我国目前较低的居民电价主要通过提高工商业用电价格分摊成本实现的。他认为，如果不逐步理顺电价，长期下去，既加重工业和商业企业的用电负担，影响我国的经济竞争力，又导致经济条件好、用电越多的家庭补贴越多，经济条件差、用电较少的家庭补贴越少的不合理分配。这种暗贴是不合理，不公平的。 本调研从2010年1月开始，对北京城区及城郊的不同住宅小区的居民，就家庭月均收入，用电量，用电习惯等进行了问卷调查。在分析调查数据的基础上，结合长期边际成本定价法，给出一套阶梯式电价方案。在建立出居民的用电量需求函数后，通过与长期边际成本定价法的比较，对阶梯式电价方案进行了福利分析、效率分析和节能效益分析；通过建立偏最小二乘回归模型引出居民承受能力系数，对电价上调时居民的承受能力做分析。在分析的过程中发现阶梯式电价方案的不足，并参照国外一些电价制度，提出了“单一电价加固定现金补偿”的电价方案。最后在对阶梯式电价方案全面分析的基础上，提出了一些对阶梯式电价实施的建议。 关键词：阶梯式电价 长期边际成本定价 偏最小二乘回归 正文部分： 背景介绍 1、现行电价政策介绍 自2003年以来，我国已全面推行峰谷电价制度。根据物价局经济贸易委员会电力工业局联合发文的文件精神，居民生活用电峰谷电价，是目前在城市居民当中开展试点的一种新电价类别。它是将一天24小时划分成两个时间段，把8：00—22：00共14小时称为峰段，执行峰电价；22：00—次日8：00共10个小时称为谷段，执行谷电价。 2006年，北京市发展改革委发出 HYPERLINK /gzdt/gggs/t1091958.htm \t _blank 《关于居民分户电采暖电价问题的通知》，对城区“煤改电”居民实施峰谷电价政策。方案提出，每年11月1日至3月31日采暖季低谷时段电价0.30元/千瓦时，高峰时段电价0.4883元/千瓦时。高峰时段指每天6时至22时，其余为低谷时段。截至2008年底，全市共有超过15万用户执行峰谷电价政策。 2、现行电价制度的不足 （1）现行电价政策不能避免常规能源发电供求关系的失衡。 1）电价政策的取向与投资项目审批的政策取向不协调。 2）电价体制与现行电力行业的市场结构不协调。我国电力行业市场结构的现状是：输配售一体化垄断经营，而发电侧多家经营，形成了竞争性市场结构。输配售一体化垄断的市场结构，要求强的价格、投资等方面的政府管制；发电侧多家经营，则要求由市场机制起主导作用，由电力企业自主投资、自主定价。发电行业这种竞争性市场结构与价格、投资强而高度集中的管制的矛盾，必然导致电力供给时多时少的失衡局面。只要发电行业这种竞争性市场结构与价格、投资强而高度集中的管制的矛盾继续存在，常规能源发电供求关系的失衡就不可避免。 （2）现行电价政策对常规能源发电短期供给的调节措施不完善。 目前的缺电，总体上表现为发电能力不足。但随着新机组的迅速增加，缺电局面有“由缺容量转为缺电量”的趋势。而缺电量的原因，除部分水电站上游来水量偏少外，主要是煤炭企业不肯按发电企业的要求发送电煤。煤炭企业所以不肯按发电企业的要求发送电煤，主要是双方在电煤价格上达不成协议。而双方在电煤价格上所以达不成协议，又是因为电价中没有煤价相应上涨的空间。所以，虽然现行电价政策对常规能源发电投资有足够的刺激作用，但短期的供给保障机制并不完善。 （3）现行电价政策尚未把节能作为核心的政策目标。 总体上看，改革开放以来的大多数时期，中国的电价政策还是较侧重于提高发电侧的供给能力。 发改委有关负责人表示，从供电成本的角度看，我国现行居民电价是严重偏低的。国外居民电价一般是工业电价的1.5-2倍。而我国长期对居民用电实行低价政策，据统计，2008年全国居民用电平均价格为每千瓦时0.50元左右，既低于工业电价，也低于平均电价。 发改委负责人还表示，目前较低的居民电价，主要通过提高工商业用电价格分摊成本实现的。长期下去，既加重工业和商业企业的用电负担，影响我国的经济竞争力，又导致经济条件好、用电越多的家庭补贴越多，经济条件差、