公共事业管理第一章第二章教程.pptx

公共事业管理;第一章 绪论;;7、动物保护协会（活熊取胆汁，归真堂）;;;;二、公共事业内涵及其特征; 3、公共产品;私人物品;公共产品：;;;;非排他性是与排他性相对应相对应的。 排他性是指排斥他人消费的可能性，即如你在使用一件产品时别人就不能用，或当你能完全拥有一件产品时，别人就不能拥有。 公共产品的非排他性也称为消费上的非排斥性，是指一个人在消费这类产品时，无法排除其他人也同时消费这类产品，而且即使你不愿意消费这一产品，你也没有办法排斥。走在公路上无法排除其他行人，不想照路灯无法回避。 由于非排他性使一个产品既不能被个人所排斥，也不能被个人所拒绝，具有极大的外部收益，是一种人人都有权使用、人人都获益的产品。 ;;④公共产品的分类;非竞争性有两方面的含义： （1）边际成本为零。边际成本是指增加一个公共消费者，公共产品供给并不增加成本。例如增加一个电视观众并不会导致发射成本的增加。海上灯塔，一艘船经过得到指引并不会增加成本。 (2)边际拥挤成本为零。每个消费者的消费都不影响其他消费者的消费数量和质量。这种产品不但是共同消费的，也不存在消费中的拥挤现象。此类产品增加消费者不会减少任何一个消费者的消费量，增加消费者不增加该产品的成本耗费。它在消费上没有竞争性，属于利益共享的产品。 ;;2）准公共产品（混合品）;①具有非竞争性的同时也具有排他性 这类混合产品在具有公共产品非竞争属性的同时也具有私人产品排他的属性。比如公园，就是这种类型的混合产品。在游客没有超过一定人数的条件下，游客的增多并不会影响原有游客的效用水平，即公园的消费具有非竞争性；但公园可设置围墙或栏杆将不买门票者拒之门外，即其消费也具有排他性。诸如教育、影院、高速公路等都属此类的混合产品。 ; ②具有非排他性的同时也具有竞争性 这类混合产品在具有公共产品非排他属性的同时也具有私人产品的竞争属性。比如公有的草场就是这种类型的混合产品。由于草场公有，所以大家都可以到草场放牧，即草场具有非排他的属性。但是如果超过草场的载畜量，草场的使用就具有了竞争性。诸如生活小区的健身设施、公有的森林、公海的渔业资源等都属于这种类型的混合产品。 ;③在一定条件下具有非竞争性和非排他性 这类混合产品在一定条件下具有非竞争性和非排他性是指，只要不超过一定的限度，该产品的消费是非竞争的和非排他的，但若超过一定的限度，则具有竞争性和排他性特征。比如，不收费的桥梁，只要不产生拥挤，则具有非竞争和非排他的属性，但如果产生了拥挤，就具有了竞争性，为了解决拥挤问题，政府就采用收费的办法，于是也就具有了排他性。显然，这类混合产品与前两类混合产品是不同的，前两类混合产品是同时兼具公共产品和私人产品的属性，而后者则是在不同的时间或者说在不同的条件下，要么具有公共产品的属性，要么具有私人产品的属性，判断其到底是具有公共产品的属性，还是具有私人产品的属性，应考虑特定的条件具体问题具体分析。 ; 4、公共事业的基本内涵; ②基本特征：;第二节 公共事业管理及其特征和原则; ②类型： （1）政府组织 政府组织是管理社会公共事务的最主要的组织，就其地位和作用来说，也是公共组织中的主体部分。 （2）非政府组织 非强制性和服务性的组织。如院校、医院、研究所、基金会、咨询服务机构等。 （3）准行政组织或准政府组织 介于政府组织和非政府组织之间的一种过渡型公共组织，非营利性的以增进公共利益为组织目标，通过授权行使一定行政权力或通过公共权威，对公共事务进行管理的具有一定强制性的公共组织。如残联、经济仲裁委员会、消费都权益保护委员会等。 ;2、公共事业管理内涵 所谓公共事业管理就是政府对公共组织的规范和发展，及以满足社会公共需要为基本目标，直接为社会经济发展和人民生活提高创造条件或提供服务，并不以营利为目的的各种社会活动，所进行的规划、组织、协调和控制的活动。 ;对公共事业管理概念的理解可以从以下几方面： 第一，公共事业管理的主体：即由谁管理。总体而言，公共事业管理的主体是公共组织，具体包括政府及政府组织，也包括非政府组织； 第二，公共事业管理的客体：指科技、教育、文化、卫生、体育、环境保护、社会保障等公共事务。以这些非政治、非经济的社会事务为管理对象，就使公共事业管理同政府管理、企业管理有了质的区别； 第三，公共事业管理的目的：满足社会公共需要，维护社会共同利益。即通过为公众提供科技、教育、文化、卫生、体育、环境保护、社会保障等公共服务，能够改善社会成员的共同生产生活条件，提高公众的福利水平。这是各项公共事业管理的出发点和归宿，也是评判公共事业发展状况的重要标准之一。 ;二、公共事业管理的基本特征;三、公共事业管理的目的;四、公共事业管理的基本原则;案例：“动