公共政策教程.pptx

公共政策分析public policy analysis;本章关键问题;政策与公共政策界定;综合表达;公共政策的主要功能;公共政策的基本特征;二、公共政策的本质;利益是公共政策的核心要素;二、公共政策的本质是什么;公共政策的受益者;公共政策分析的基本框架P20;公共政策分析要素;公共政策分析的原则;第二章 政府、市场与公共政策的关系;学习重点;第一节 社会问题及其解决途径;第一节 社会问题及其解决途径;;第一节 社会问题及其解决途径;第一节 社会问题及其解决途径;第一节 社会问题及其解决途径;主要内容;1. 治理、政府职能和公共政策;治理和政府职能 善治的实现需要政府、市场、公民社会各自发挥自己的职能，因此：为了“正确地”理解政府职能，我们必须理解三种途径之间相互替代、相互补充的可能性。 进一步地，要想理解三种途径之间相互替代、相互补充的关系，我们必须了解三种途径各自的优势和缺陷。这就是理解政府职能问题的理论基础。;“公共政策”就是“政府的政策”。因此，考虑公共政策发挥作用的范围时就需要注意如下情况： 政府与市场、公民社会之间相互替代的可能性 理论上，对于特定的任务，任何一种途径都可以实现，但由于各种途径都既有优势又有缺陷，采取不同途径达成目标的成本和收益是不同的。 结论是：公共政策发挥作用的范围受到市场和公民社会的优势的限制，同时也受到政府自身缺陷的限制。;2. 社区途径的优势和缺陷;缺陷 社区中之所以能够形成相对紧密的人际关系其主要原因是社区的范围一般不会太大、社区中所容纳的人口一般也相对较小，从而为人们重复的交往从而形成稳定、紧密的关系提供了条件 社区的非正式性也经常成为其从社区之外获得资源的最大障碍。两个特点相结合就阻碍了社区作为一种社会问题解决途径时发挥作用的规模。由于这个原因，在许多社会问题的解决方面，社区往往只能作为一种辅助的手段而被采用。;3. 第三部门途径的优势和缺陷;缺陷： 志愿失灵：受助群体得到的收益远小于社会付出的资源，利用志愿原则无法有效配置慈善资源。导致志愿服务功能上的缺陷和效率损失。 慈善不足 慈善的特殊主义 慈善的家长式作风 慈善的业余主义 案例志愿失灵.docx ;4. 市场途径的优势和缺陷;通过各种报酬方式来为市场参与者提供激励，从而提高投入产出效率 市场是评价劳动者（一般劳动、管理劳动）贡献的最有效的方式 对劳动者贡献的评价反映在各种报酬方式上 正确的贡献评价和报酬体系能够为劳动者提供充分的激励，从而保证投入产出效率 通过价格机制的形成和运行来保证资源配置效率 资源配置问题的核心是使生产出来的产品符合社会的需要，最大限度地提高社会福利 这就需要对社会成员的需求进行正确的评价 市场价格机制是最理想的评价机制;市场失灵的表现;市场失灵总结 1.公共产品失灵：由于公共产品的非竞争性与非排他性，市场无力解决公共产品的有效提供问题，而公共产品对消费者又是必不可少的。 2.外部性：成本与收益部队称导致私人决策时仅根据自身成本与收益决策，使得具有正外部效应的产品供应量减少，而具有负外部效应的产品供应量增加。;3.垄断：垄断市场是产量较低而价格较高的市场，其不仅造成资源浪费和市场效率低下，而且使得社会福利减少。 4.信息不对称：由于逆向选择和道德风险问题的存在使得交易市场严重萎缩，社会资源极大浪费，影响了资源配置效率 5.收入分配不公平：市场机制难以实现收入和财富的公平分配，即使市场经济的运行已经处于帕累托最优，政府仍需进行公平的干预 6.经济稳定：自发的市场机制并不能自行趋向于充分就业、物价稳定和适度的经济增长。经济周期性波动是市场机制运行的基本特征;5. 政府途径的优势和缺陷;缺陷： “阿罗不可能性定理”所有民主方式中的投票过程都潜在具有被操纵的可能性。在集体行动中无论采用何种加总个体意见的方式都存在缺陷。 政府中的决策者很可能被少数人的利益所引导，从而忽视甚至损害多数人的利益。“寻租” 行政机构低效率 ;第三章 公共政策系统分析;第三章 公共政策系统分析;一、官方决策者;二、非官方参与者;（2）影响公共政策的制定;2、影响利益团体影响力的因素：;3、利益集团的功能;4、利益集团左右政府决策的方法 ;5、院外集团（第三院）;通过选举将自己的政治纲领转化为公共政策 政党政治是现代国家政治统治的基本途径，公共政策在很大程度上可以视为执政党的政策，政党在现代社会中发挥着组织选举、参与立法、组建政府、利益聚合等功能 西方两党或多党制度下，政党的重心人物是争取在竞选中获胜，获选??政党有权分配政府的主要这，组建政府，从而把自己的纲领政策转化为真正意义上的公共政策。为争取选民支持他们会尽可能提出体现大多数人利益要求的政策纲领，中位选民偏好最接近的政策最易获得选票;（三）大众传媒;（四）思想库（现代政策