案例新型城镇化战略资料.ppt

改革现行分税制，提高地方税收分成比例。 加大财政转移支付力度。中央财政安排专项资金，地方财政按照一定比例安排配套资金的形式，合理匹配各级政府财权与事权。 建立政府、企业、个人之间合理的成本分摊机制。 土地 政策 充分保障农民以土地为核心的财产权利 加大城镇存量建设用地 挖潜力度 加快推进集体土地征收制度改革 完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理机制 规范推进农村建设用地整治 完善农民承包土地所有权流转制度 1 2 4 3 加大对中小城市和县城基础设施建设投融资的支持力度。 明确政府对公益性基础设施的投入责任，确保其建设资金来源。 拓宽经营性基础设施的投融资渠道。 鼓励金融机构支持“城中村”、城乡结合部改造。 ■完善城镇基础设施投融资体制 建立多元化城市基础设施建设投资渠道。 简化城市行政层次，城镇管理要从“以大管小”转向“以大带小”。 建立权威性的城市群协调管理机构。 改革设市模式，对经济总量较大、吸纳人口较多的县城和小城镇降低设市门槛，赋予其与经济总量和管辖人口规模相适应的经济社会管理权限。 第一篇?规划背景 第一章?重大意义 第二章?发展现状 第三章?发展态势 第二篇?指导思想和发展目标 第四章?指导思想 第五章?发展目标 第三篇?有序推进农业转移人口市民化 第六章?推进符合条件农业转移人口落户城镇 第七章?推进农业转移人口享有城镇基本公共服务 第八章?建立健全农业转移人口市民化推进机制 第四篇?优化城镇化布局和形态 第九章?优化提升东部地区城市群 第十章?培育发展中西部地区城市群 第十一章?建立城市群发展协调机制 第十二章?促进各类城市协调发展 第一节?增强中心城市辐射带动功能 第二节?加快发展中小城市 第三节?有重点地发展小城镇 第十三章?强化综合交通运输网络支撑 第五篇?提高城市可持续发展能力 第十四章?强化城市产业就业支撑 第十五章?优化城市空间结构和管理格局 第十六章?提升城市基本公共服务水平 第十七章?提高城市规划建设水平 第十八章?推动新型城市建设 第六篇?推动城乡发展一体化 第二十章?完善城乡发展一体化体制机制 第二十一章?加快农业现代化进程 第二十二章?建设社会主义新农村 第七篇?改革完善城镇化发展体制机制 第二十三章?推进人口管理制度改革 第二十四章?深化土地管理制度改革 第二十五章创新城镇化资金保障机制 第二十六章?健全城镇住房制度 第二十七章?强化生态环境保护制度 第八篇?规划实施 第二十八章?加强组织协调 第二十九章?强化政策统筹 第三十章?开展试点示范 第三十一章?健全监测评估 * 8.08 6.71 2.47 2000 2000 2010 2010 农村人口减少1.37亿 2.77 农村居民点用地增加0.3亿亩 农村人口大量减少，农村建设用地总量不减反增。 我国城镇人均实际建设用地超过国家规定标准 80－120平方米 133平方米 国家规定标准 城市人均建设用地 城市人均建设用地：发达国家82.4平米和发展中国家83.3平米 三个不协调 地区 城镇化率 占全国城镇人口比重 东部 60.0% 48.3% 中部 45.4% 30.0% 西部 41.4% 21.7% 2011年我国城镇人口在东中西部地区的分布 ■东中西城镇化发展不协调 2010年全国百强县和千强镇（按财政总收入排序），分别有53%和60%集中在长三角和珠三角地区。 省区市 城镇化率（%） 省区市 城镇化率（%） 省区市 城镇化率（%） 北 京 86.2 安 徽 44.8 四 川 41.83 天 津 80.5 福 建 58.1 贵 州 34.96 河 北 45.6 江 西 45.7 云 南 36.8 山 西 49.68 山 东 50.95 西 藏 22.71 内蒙古 56.62 河 南 40.57 陕 西 47.3 辽 宁 64.05 湖 北 51.83 甘 肃 37.15 吉 林 53.4 湖 南 45.1 青 海 46.22 黑龙江 56.5 广 东 66.5 宁 夏 49.82 上 海 89.3 广 西 41.8 新 疆 43.54 江 苏 61.9 海 南 50.5 　 　 浙 江 62.3 重 庆 55.02 　 　 2011年我国各省区市城镇化水平比较 资料来源：《中国统计年鉴2012》。 人口和资源不断向大城市集中，推动北京、上海、广州等大城市快速发展。 中小城市和小城镇投入不足、功能不完善、产业和人口集聚能力弱，发展缓慢。全国20%的小城镇无集中供水，86%的小城镇无污水处理设施，人均市政公用设施投入仅为城市的20%，文教卫等公共服务水平更低。2010年建制镇建成区平均人口仅