第二章_行政相对人课件.pptVIP

第六章 行政相对人 一、概念 行政相对人，又称行政管理相对人、行政相对方，也称相对人、相对方，是指在行政法律关系中，与主体相对应，不享有或不行使国家权力（行政职权、监督权）的公民、法人、其他组织。 1、行政相对人是行政法律关系中的一方主体，是行政法上的概念。（参与了行政活动，与国家政权的行使发生了法律上的关系，具有法律地位和法律身份） 2、行政相对人在行政法律关系中不享有或不行使国家权力。（国家权力机关、行政机关、司法机关作为行政主体对应的一方主体，并不行使国家权力，处于行政相对人地位。一般的社会组织和个人） 3、行政相对人是行政主体的相对一方。一方面给是行政主体行政行为法律效果的直接或间接地承受者，是不可或缺的一方主体；另一方面与行政主体地位有行政法上相互的权利义务决定，包括管理与被管理、服务于被服务、彼此合作、法律救济与被救济等关系。 4、行政相对人是外部行政法律关系中与行政主体相对应的不具有或不行使国家权力的公民、法人、其他组织，属于外部行政相对人。行政相对人可以成为行政诉讼、行政复议程序中的原告、申请人以及第三人。 监督行政法律关系中，国家权力机关、司法机关是不是该法律关系中的行政相对人？ 行政机关能不能成为行政相对人？ 案例：为了整治全市的卫生环境，某市环保局联合市卫生局对全市各单位的卫生情况进行检查。为了起表率作用，检查工作从市政府大院开始，市环保局与市卫生局工作人员在检查过程中认为，市政府大院卫生情况不符合卫生标准，因此对市政府作出罚款500元的行政处罚，并责令限期改进卫生状况。 问：市政府在此案中是不是行政相对人？ 案例：某市物价管理局因办公用房紧张向政府主观部门申请扩建办公大楼。领取了城市建设规划许可证，后因资金缺乏便引进某房地产开发公司共同建造。双方商定：物价局出地，房产商出钱，建房后，产权证登记物价局名下，但一半建筑归房产商使用50年，期满后归还该建筑。事后,双方履行了合同。事中被土地管理局查处，土地局认定物价局和房地产商是非法买卖土地，并依据《土地法》第73条，分别对物价局和房地产商作出了行政处罚。均不服，提起了行政诉讼。物价局的理由是：与房产商的合同是一个内部合作关系，实际上是部分建筑的租赁关系，不属非法买卖；再则，物价局是一个国家行政机关，行政机关不应对行政机关作出行政处罚，否则违背了《行政处罚法》的精神。房产商的理由是：当时物价局声称一切官方手续由它办理，我公司不知这种合作方式违法。问：本案中有几个行政相对人？ 二、分类 行政行为的对象是否直接 行政行为的对象是否特定 行政对象人 行政相关人 特定相对人 不特定相对人 存在的形式 1、个人行政相对人包括（中国公民）以及在中国境内的外国人和无国籍人。 组织行政相对人包括法人和其他组织和其他组织以及在中国境内的外国组织。可分为企业、机关、事业单位和社会团体法人。 其他组织是指合法成立，有一定的组织机构和财产，但不具有法人资格的组织。 2、特定行政相对人是指行政主体行政行为所针对的可确定的对象，是与行政主体有实际的特定的权利义务的公民、法人、其他组织，其范围明确、具体，通常是具体行政行为的行政相对人。 不特定行政相对人是指行政主体行政行为所针对的广泛而不确定的对象，是与行政主体有潜在并非实际的同类权利义务的行政相对人，其范围为不特定的人或组织，通常是抽象行政行为的行政相对人。 3、直接行政相对人是指行政行为直接针对和指向的对象，是行政主体在作出行政行为时不但在主观上对其有明确、直接的目的，而且在客观上对其权益产生直接影响的行政相对人。 间接行政相对人是指行政主体作出的行政行为产生的结果，对其有法律上的利害关系，但该行政行为本身并非直接针对其作出的行政相对人，即行政主体作出的特定行政行为在客观上不是针对其作出，但却间接地影响了其权益的行政相对人。 1、借朋友的车，但因违章驾驶而受处罚，车被扣留，车的主人是否具有行政诉讼原告资格？ 2、若甲乙签订销售合同，后生产商甲因食品不合格受到质监局的处罚，被责令整改，停止了食品的生产，无法向乙提供合同约定的数量，乙是否是行政法意义上的间接相对人？ 3、某商店因销售假冒伪劣奶粉，被工商局责令整改关闭，奶粉供货商是否是行政法意义上的间接相对人？ 4、卫生局命令全市药房不准销售某一药品，那么药品生产企业是否是行政法意义上的间接相对人？ 5、规划局颁发建房许可证，相邻人是否是行政法意义上的间接相对人？ 三、 行政相对人的法律地位 概念 它是指行政相对人针对行政主体的权利义务构成的综合体，是通过行政相对人在行政法上相对于行政主体而享有的权利和承担的义务以确定的。 参加国家行政管理的权利。包括批评、建议权；控告、检举权；协助公务权；知情权；行政合同权；依法