第一章导论预案.pptVIP

2. 服务原则 服务原则——制约和影响管理的理念和态度 内涵：公共组织承担着管制管理与服务管理两大任务，但其立足点还在服务上。规定： 1.在宏观层面上认识到服务是公共事业管理的内核和基础。 2.公共事业管理中的管制服从于服务，是为了公众的基本生活质量和根本利益。 3.中低层的公共事业管理机构为公众提供优质的服务是其最基本的职能。 * 3. 社会效益优先原则 社会效益优先原则——涉及管理战略和结果评价 公共事业管理通过提供优质足量的公共事业产品保证公众的基本生活质量，促进社会公共利益的发展。 这里涉及效率与公平问题。规定： 1. 在结果管理与过程管理相统一的基础上，重视结果管理。 2. 在内部管理与外部管理相结合的基础上，重视外部管理。 3. 在对公共事业管理的评价中，将社会效益作为绩效评估标准的最重要内容。 * 4. 法治原则 法治原则 ——针对组织设立、管理行为等 有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。 * 案例：凭什么要拆迁人民体育场？ * 沈阳体育公园的前身始建于上世纪30年代初，距今已有70年的历史了。沈阳解放后，定名为人民体育场。2000年3月21日，沈阳市人大常委会机关收到一封有158名群众联名的《关于保留沈阳市人民体育场的紧急呼吁书》的信。呼吁书敦促沈阳市有关方面改变将沈阳市人民体育场改建商用住宅的决定，维护沈阳市人民利用体育场进行锻炼健身的权利。 4月11日，市十二届人大常委会召开第十五次会议，会上市人大常委会环资城乡建设委员会主任委员王佑启提出了《关于市人民体育场改变用地性质的质案》。联名的9名委员们要求政府及有关部门对以下问题给予答复： ⒈2000年1月10日，国务院批复了《沈阳市总体规 划》。市人民体育场作为体育设施纳入规划内容， 在这种情况下，市政府为何要搬迁人民体育场？ ⒉将搬迁后的体育场原址作为高级住宅用地，有何法律依据？ ⒊搬迁市人民体育场与《中华人民共和国城市规划 法》、《中华人民共和国体育法》、《沈阳市体育 设施保护条例》的规定是否一致？ ⒋在人口稠密地区兴建高级住宅，这与沈阳市关于在一环以内严格控制商住开发的规定是否符合？ * 2000年4月20日市人大环境与资源保护城乡建设委员会与教科文卫委员会联合召开会议，就《质询案》，听取市政府及有关部门负责同志的答复。 答复是：⒈立即停止拆迁；⒉前段出现的违法问题责成市房产局、市体委认真调查，并拿出处理意见；⒊对于土地置换，政府正在深入论证，如能置换将向市委、人大汇报并认真履行手续。大多数委员对答复意见表示不满意。 * 经过一年的精心施工， 一个投资五千万元改建后的沈阳体育公园展现在市民面前。整个体育公园融运动、休闲、娱乐、购物于一体，无论整体布局还是环境变化，都充分体现了以人为本的理念，颇具现代化的味道。新建成的沈阳体育公园，是目前该市面积最大、功能最齐全的全民健身场所，为发展和前进中的沈阳无疑又增添了一道靓丽的风景。 * 思考 1.体育场属于哪类产品？为什么？ 2.谁应该对提供这类产品负责？3.案例反映了公共 事业管理的哪些基本原则？ * 第三节 公共事业管理与其他管理的关系 公共事业管理与公共管理 公共事业管理与行政管理 公共事业管理与企业管理 * 一、公共事业管理与公共管理 * 公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。 —— 张成福《公共管理学》人民大学出版社，2001 （一）公共事业管理与公共管理 联系：整体与部分的关系，公共管理包括公共事业管理。 区别： （1）从管理对象来看，有宽窄之分。公共管理的范围是广义的一般的公共事务，公共事业管理的对象是狭义的社会公共事务。 （2）公共管理与政府职能、宏观调控职能、经济管理职能和社会公共事务管理职能相连，公共事业管理的范围主要是狭义的社会公共事务，主要与政府的社会管理职能相关。 （3）从管理手段来看，公共事业管理是刚性手段和柔性手段的并用，但在具体管理环节中柔性手段占主导地位。但公共管理二者都得到广泛应用。 * （二）公共事业管理与行政管理 行政管理是国家行政机关依法直接管理国家事务和社会事务的活动。 联系：管理目的相同，在管理范围上有联系有交叉，在管理主体上有联系。 区别：（1）从管理对象和范围来看，行政管理的管理对象和范围均广于公共事业管理。 （2）从管理主体来看，行政管理