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下篇： 新时期中国共产党的 成就与考验 理性教育 报告》建议： ????1）对西部地区公共服务的扶持方向应有所调整 ????中央财政应当通过财政转移支付等方式，继续扶持西部地区基本公共服务事业的发展，并在重视教育开发的同时，将公共安全和医疗卫生领域也纳入重点扶持领域。此外，还应注意推进与改善基本公共服务相适应的财政配套体制。 ????2）统筹城乡基本公共的服务内容和标准 ????为了全面实现机会均等、标准一致、效果相当的基本公共服务，需统筹规划城乡一体的公共服务供给的项目和标准，有计划、有步骤地将农村居民逐步纳入统一的公共服务体系。在考虑当地经济社会发展水平和政府负担能力的前提下，分阶段、有重点地对在城务工的农业户口人群逐步开放所在地城市的基本公共服务；在服务项目和内容的设置上，扩大民意征询范围。 ????3）加强对失业者、非正规就业人群等边缘群体的社会保障和就业服务 ????从人们的主观感受来看，体制内外的基本公共服务均等化改革已经取得了一定成效。但在社会保障方面，党政机关和事业单位的优越感也仍然明显，农民工、自由职业者等缺乏稳定劳动关系的人群则缺乏制度性保护。因此，基本公共服务均等化的另一个努力方向是加强对非正规就业人群的劳动权益保护，关注基本社会保障项目的覆盖。 ????4）加大对底层人群的基本公共服务供给 ????社会底层群体在教育程度、就业行业、经济收入等方面的弱势地位存在一致性且有相互强化的作用，使得这部分人群面临获取基本公共服务的自我能力较弱和制度性保障相对欠缺的双重困境。而对基本公共服务，尤其社会保障和医疗卫生满意度较低、缺乏信心的正是低教育程度、非正规就业、低收入和低自我认同的底层群体。因此，进一步加强和改善针对底层人群的基本公共服务，是提升基本公共服务均等化水平的关键。 ????5）加快医疗卫生均等化 ????从调查数据中可以看出，医疗卫生的不均等在地区性差异、制度性差异和群际性差异上均有所体现，问题比较突出。基本医疗卫生虽然已被纳入国家十二五基本公共服务重点建设项目，但地区性倾斜和对特殊人群的额外补助涉及较少。因此，对特殊地区和特定人群的有针对性扶助是今后工作的重点。 在满意度方面，公众对于基本公共服务的总体满意度是3.07。其中，对基础设施的评价最高，平均得分达到了3.36，其次是基本教育（3.19）和社会保障（3.14），而对于环境保护则最为不满，平均得分只有2.84。 ????在各类基本公共服务的前景预测方面，总体信心指数为79.4，且所有服务类别的信心指数得分都在50分以上，即公众对各类基本公共服务的前景预测都较为积极。同样，公众也是对基础设施的改善前景最有信心，信心指数达88.7，而对环境保护则相对悲观，信心指数仅为65.2分。 报告》建议： ????1）对西部地区公共服务的扶持方向应有所调整 ????中央财政应当通过财政转移支付等方式，继续扶持西部地