强国之路—美国现代化政治环境.docVIP

强国之路—美国现代化的政治环境 自18世纪肇始，西欧掀起一场声势浩大的现代化运动。在近3个世纪里，这场运动自西东渐，自北南移，最终形成一股席卷整个世界的潮流。现代化是一个变动的过程，在这个过程中，传统不断消失，新的社会因素不断出现，那么社会的潜在政治结构所能容忍变革和适应变革的程度，是现代化进程能否成功进行的关键。 美国虽然只有200多年的历史，却演绎了大国兴起的罕见奇迹，独创性地走出了一条自己的现代化道路，将世界第一经济强国的位置占据了一个多世纪。其特定的政治环境是美国现代化成功的重要基础。 一、早期美国政治民主制度的形成 众所周知，美国是一个移民社会。在英国清教徒移居北美寻求宗教信仰自由的同时,也把欧洲先进的政治思想和崇尚自由的精神带到了北美大陆。1620年100多名为逃避宗教迫害而前往新大陆的清教徒签署了著名的《五月花号公约》，规定：到达北美大陆后结为一个民众自治团体，并制定和实施有利于团体利益的公正法律、法规、条例和宪章，全体成员保证遵守和服从。它奠定了美国民主制度的基础。从此，广袤的土地，艰苦的生存环境，崇尚自由的精神，欧洲先进的政治理念的启示，早期移民在北美殖民地的政治实践以及美国开国元勋们的创造,又经过独立战争的洗礼,邦联体制的尝试,制宪会议的辩论,美国早期的民主制度便在这样一种特殊的环境中逐步形成了。 1787年联邦宪法的制定，使一个真正意义上的美国诞生了。它确立了美国特色的民主政治制度——联邦制和分权制。在政治体制上采用“三权分立”和权力制衡制,行政、立法、司法这三种最基本的权力由总统、国会和法院分别承担并相互制约以维持权力结构的平衡;在中央与地方关系上实行联邦制,联邦和地方各有一套相对独立的权力机构,根据宪法的权力界定各行其是并互相监督;在行政体制上实行总统制,一个拥有较大权力的总统负责处理内政外交事务;在立法体制上实行两院制,两院由选民直接选举产生的众议院和各州选举产生的参议院组成。而后在1789年4月美国就依据宪法的规定建立了第一届联邦政府。美国是先有联邦宪法，再根据宪法建立联邦政府的，这也是美国不同与西方其他国家宪政体制的独特之处。 正如美国官方所言:“他们创立了人类有史以来最复杂的政府组织——在一定界限和明文规定的范围中具有最高权威的政府”。联邦政府实行了以“联邦制”为主体、“单一制”为补充的“双轨制”国家结构形式。在联邦和州之间实行的是联邦制，中央和地方在法律的框架内分权独立并协调统一；而州政府和地方政府之间实行的却是类似中央集权国家的单一制结构。最终美国的开国元勋们创造了一个既高度统一又高度集中的国家政权；创建了这样一个政府,它分权但不分裂,制衡却不抗衡，在强大的中央政府下,地方政府又高度自治;人民有充分的自由,却不可胡作非为。美国所创建的这种高度发达的民主制度既发挥了中央集权制和联邦制的优势,又弥补了它们的不足;既体现了了中央的权威,维护了国家的统一,又调动了地方的积极性,还在一定程度上保障了人民的民主权利。它对美国国家的发展发挥了重要作用,也是对世界政治文明的重要贡献。 二、美国政治民主制度的发展与完善 1787宪法把美国殖民地时期、邦联时代的治国经验和启蒙思想家的先进思想以及开国元勋的集体智慧集于一体,以国家根本大法的形式确立了有限政府、自然权利、社会契约和人民主权等原则。虽然有的原则并未被贯彻执行,但是这些观念已深入人心。随着时间的推移和社会环境的不断变化,美国的政治民主制度在20世纪围绕着联邦宪法所确立的轨迹逐渐发展和完善起来。 第一，联邦制在不断地演变，其总的趋势是全国性政府的权力在不断扩大。在建国初期内外交困的动荡局势下,联邦制是美国国家结构形式的最佳选择, 既能满足人们加强中央权力,稳定政局的要求,又能满足州权主义者维护州权的愿望。但随着现代化的发展，它也逐渐带来了新的问题——宪法所规定的全国性政府与地方政府的双重权力导致了双方旷日持久的权力之争，影响了现代化的进程。因为现代化中的许多问题已变成全国范围的问题，这一切都意味着需要一个全国性大政府。而南北战争则进一步打击了分裂主义和地方主义，使原来宪政机制中分裂的主权得到了统一。尤其是在20世纪30年代，美国经济“大萧条”时期，要求在一系列重大问题上，如救济、失业、农产品过剩、工业盲目竞争等问题上采取全国性行动。罗斯福新政顺应了时代的要求，大大地扩大了联邦政府的权力。在第二次世界大战后，随着新政式改革的继续和美国成为超级大国，联邦政府的权力进一步扩大，“联邦资助计划”愈来愈成为联邦制政治的基本模式。在当前国际环境中,随着冷战的结束,“一超多强”格局的形成,一体化进程的加快,局部动荡的加剧,特别是近来国际恐怖主义的猖獗和美国单边主义的作风,也都将预示者美国的国家权力将进一步向联邦政府倾斜的趋势继续发展。 第二，三权分立在20世纪也