当代中国社会环境公平问题透视.docVIP

当代中国社会环境公平问题摘要：环境问题的实质是少数强者对多数弱者利益的侵犯，是环境不公平问题。环境公平要求利益与责任被公民合理的分担。环境公平的核心应是要求社会强势群体承担更大的环境责任，要求政府给社会强势群体施加压力，以求保护社会弱势群体的环境权益。环境公平应当成为环境立法的一项基本原则，环境侵权损害的赔偿、补偿应当成为今后环境立法的重点。环境公平是近年来在美国逐渐兴起的一个研究领域。20世纪八十年代，以美国黑人为主力军发起了一场新的民权运动，反对把黑人和少数民族社区用作污染严重的危险化学工厂厂址和有毒废物填埋场。1988年，纽约州立大学出版社出版的《环境正义》一书，从环境法的角度阐释约翰·罗尔斯的正义理论，提出了环境领域的公平问题。1990年美国国家环保局设立了“环境公平工作组”，促使环境公平概念为公众广泛接受。环境公平概念在美国产生以后，很快在世界各国传播开来，中国也有一些学者介绍美国环境公平研究成果，在自己的文章中提及环境公平问题，但迄今为止，中国还没有将环境问题与社会公平联系起来的系统研究,环境公平理念也没有成为中国环境立法的基本理念，由于环境公平理念的缺乏严重阻碍了中国环境立法的发展，阻碍了环保事业的发展。一、环境公平的界定环境公平随环境正义产生和发展，并构成其主要内容。公平的最为普通的伦理意义是指人们在利益问题上所应该把持的不偏不倚的态度，这种态度并不是由个人所决定或认可的，而是被社会和民众所共同认可接受，因而在社会伦理的范围里，公平的基本内涵就是社会在人和人之间分配利益问题上所坚持的一种无偏无私的原则。在环境伦理中，公平的问题同样指利益公平。利益公平，包括人类代际间的利益公平和人类代内的利益公平。代际间的利益公平就是要求当代人在满足自己的利益需要的时候，不能剥夺后代人满足他们利益需要的原则，是指人类在世代更替过程中对利益的享有应保持公平或合乎正义。人类代内的利益公平指的是当代人在利用自然资源满足自身利益上要达到机会平等，即强调公平地享有地球，将大自然看成是人类共同拥有的家园，人类共同承担起维护和保护它的责任。具体来说，就是要求当代不同国家和民族在谋求发展和生存上实现机会平等、责任公平。代内的环境公平要求利益与责任被公民合理地分担。一个法国环境法学家将环境公平内容概括为三个方面：“首先，它意味着在分配环境利益方面今天活着的人之间的公平；其次，它主张代际之间尤其是今天的人类与未来的人类之间的公平；最后，它引入了物种之间公平的观念，即人类和其他生物物种之间的公平。”一个美国学者将其解释为：“社会中所有团体公平地分配技术进步所带来的负担和利益的状况”。国内学者从经济学角度考察，认为环境公平是指：“每个人享有其健康和福利等要素不受侵害的环境权利，任何个人或集团不应被迫承担和其行为结果不成比例的环境污染后果。” 从法学角度如何定义环境公平呢？结合环境公平概念提出的背景，可知社会弱势群体承担了更大的环境风险、环境负担而享受的环境利益较少，而社会强势群体制造了环境风险、环境负担，享受到的环境利益较多，但却逃避环境责任，转移环境责任，导致社会弱势群体和强势群体之间存在着严重的环境风险分布不均，环境利益的享有和环境负担的分享不公。环境公平概念的提出是环境公平运动发展的结果，是社会弱势群体反抗环境霸权主义，反对环境剥削和压迫，要求平等环境权的结果。环境公平的核心应是要求社会强势群体承担自己应当承担的环境责任，要求政府给社会强势群体施加压力，以求保护社会弱势群体的环境权益。环境公平，是指每一个公民都有权平等地利用和享有公共环境资源，每一个公民都有义务维护公共环境资源的质量，每一个公民都应当对自己危害公共环境质量的行为承担责任。按罗尔斯的正义论，环境公平也指社会强势群体应当与社会弱势群体差别对待，社会强势群体应当承担更大的环境责任。应该说环境公平理论主要解决的是社会强势群体的环境责任承担问题，只有社会强势群体履行了自己的环境义务，承担了与其享受环境的权利相称的环境责任，才能实现社会弱势群体的环境权，实现环境公平。环境伦理学强调人与自然万物之间、当代人与后代人之间、发达国家与发展中国家之间的环境公平，这些问题固然应当重视，但一国内部当代人之间的环境公平问题更重要、更迫切，这一问题与人们的生存和生活关系更密切。侈谈遥远的环境、生态环境、抽象的空洞的环境、大环境往往引不起社会公众的足够关注，与每一个公民日常生活相关的社区环境、工作学习环境应当成为环境保护的重点。环境法应当关注社会弱势群体的生存和生活环境，把维护他们的环境权益做为自己的追求。二、当代中国社会的环境公平问题当代中国社会环境领域的非正义、不公平现象相当严重，社会强势群体从污染和破坏环境中得到了巨额收益，却很少承担污染、破坏的后果，而社会大众从环境污染和破坏中得到的收益很