当代西方行政改革潮流和其启示.ppt

转变政府职能，建设服务型政府 当代西方行政改革潮流 及其启示  一、当代西方行政改革的总体特点 二、当代西方行政改革的主要措施 三、对我国行政改革的启示 一、当代西方行政改革的总体特点 过程：持续而广泛 内容：全面而深刻 各国：趋同又有别 一、当代西方行政改革的总体特点 过程：持续而广泛 持续性：从20世纪70年代末、80年代初开始并持续至今。 广泛性：以英美为先导，迅速扩展到其他发达国家，并波及全球。不管是发达国家，还是发展中国家；资本主义国家，还是社会主义国家，全世界几乎所有国家都卷入了改革浪潮之中。 创新型国家的行政改革（英美等） 借鉴型国家的行政改革（法德等） 一、当代西方行政改革的总体特点 内容：全面而深刻  行政管理体系的基本框架 一、当代西方行政改革的总体特点 内容：全面而深刻 全面性：以创新型国家为例 20世纪80年代中期以前，精简政府规模、优化政府职能； 80年代后期，90年代初期以来，引入竞争机制和企业管理方法； 90年代后期以来，加强综合协调和战略管理。 一、当代西方行政改革的总体特点 内容：全面而深刻 三大政府管理模式之比较 政府管理模式的变迁 专制型模式（与农业社会相适应的前官僚制模式）：君主本位；人治、经验管理 管理型模式（与工业社会相适应的官僚制模式）：政府本位；法治、科层管理 服务型模式 （与信息社会相适应的后官僚制模式）：公民、社会本位；顾客为中心，市场为基础，结果为导向，多元合作治理 一、当代西方行政改革的总体特点 （三）趋同又有别 动因接近 国际环境：全球化挑战 国内环境：信息化转型 政府自身困境：三大危机 一、当代西方行政改革的总体特点 （三）趋同又有别 改革取向趋同（市场化、企业化、社会化、分权化） 具体路径不尽相同 二、当代西方行政改革的主要措施 市场化 企业化 社会化 分权化 ? 二、当代西方行政改革的主要措施（一）市场化 政府失灵及其原因： 低效：政府的垄断性和产出的难以测量 浪费：预算和政府规模的不断扩张 腐败：规制引发的寻租 政策主张 引入竞争机制 由私营企业承担公共事业 放松规制，解放市场，减少寻租 二、当代西方行政改革的主要措施 （一）市场化 私有化 放松规制 引入竞争机制 二、当代西方行政改革的主要措施 （一）市场化 私有化 把国有企业的所有权转移到私人手中。英国将水、电、煤、通讯、铁路、民航、钢铁等50％以上的股权转让给私人投资者。 放松规制 二、当代西方行政改革的主要措施 （一）市场化 引入竞争机制 合同出租制：英国的强制性竞争招标制等。 内部市场制：美国的教育券制度、英国的公费医疗拨款制度改革等。 二、当代西方行政改革的主要措施（二）企业化 公、私营部门在管理上并无本质区别 私营部门的管理优于公共部门 借用私营部门的管理方法再造政府 二、当代西方行政改革的主要措施 （二）企业化 顾客导向 结果导向 其它管理工具