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整治县城占道经营 确保人车行畅直流 邹全胜在县政协会议上的发言 2011年1月5日 近几年来，随着我县城市管理相对集中行政处罚权和城市环境综合整治工作的不断深入，城市环境面貌得到了明显改善，县城区主要道路两侧和重点区域的违章占道经营现象已基本清除，但其它路段和区域尤其是部分背街小巷和居民小区内，占道经营、流动摊贩等违章占道经营现象仍然十分严重，普遍存在着无证无照经营、挤占道路、设施简陋、卫生脏差，交通无序的状况，不仅破坏市容、阻塞交通、污染环境，同时也直接影响着我县的对外形象和城市品位。因此，探索出一套行之有效的治理途径和办法，已成为城区管理工作着力解决的难点问题。结合城管工作实际和我平时的观察体会，从占道经营、流动摊贩的现状和成因入手，就占道经营和流动摊贩的整治问题，谈一点粗浅的想法与建议。 一、占道经营的现状分析 长期以来，县城老城区在城市管理中存在许多顽症，占道经营就是较为典型的一种。人民东路、浯溪路、白沙路这种占道经营的现象非常突出。每逢过年过节，王府坪市场旁的人民东路与人字街、县前街的交汇处，人多车多摊位多，而且严重的“脏、乱、差”，人车怨声载道，严重影响市容市貌和道路交通。对此政协委员、人大代表每年都有提案建议。我县城管部门近几年虽然加大了对占道经营的整治力度，并取得了一定的成效，但久治不愈，回头现象非常严重，占道经营仍未走出整治—回头—再整治—再回头的怪圈。 占道经营者，除一部分为沿街店家倚门设摊外，大部分为无证无照经营的流动摊贩，如菜贩、水果贩、日用百货摊贩、自行车维修摊贩等，多为进城农民工或下岗职工。这部分人或为生活所迫，或因利益驱使，不能正确处理个人利益、局部利益与城市整体利益的关系，法制观念淡薄，无视因自身违规行为而引起的环境脏、乱、差和交通阻塞等问题。城管执法人员对其违规行为进行规范管理时，他们一味强调自身困难，不愿舍弃当前利益自动离开,给城市管理工作带来很大的难度。处罚轻了，他们跟执法人员玩“猫抓老鼠”，执法人员来了，他们走了；执法人员走了，他们又冒出来了。好不容易抓个正着，队员苦口婆心的教育劝说一番，他们也“虚心接受”；一转眼，他们又故伎重演，我行我素。对某一路段进行集中整治，往往会在短时间内看到治理效果是“卓有成效”。但由于城管工作点多面广，执法力量有限，城管队员在长期疲劳作战后，面对多处“流动集贸市场”，往往鞭长莫及，顾此失彼，陷于“头疼医头，脚疼医脚”的怪圈中不能自拔。处罚重了，有些人郁积在心中对生存现状的种种不满甚至会发泄到执法人员身上，从而采取一些过激行为，纠缠、围攻执法人员，出现执法冲突甚至暴力抗法现象，使执法工作陷入非常尴尬的局面。 二、占道经营形成的原因 1、生存需求。现在的就业形势严峻，而摆摊也无需技术和营业执照，无论什么人都可以随时随地摆摊设点，因此一些人把违章占道经营作为谋生的渠道和手段。 2、市场需求。目前，市民的需求也是全方位、多层次的，违章占道经营以其经营方式灵活、购买方便等原因，也能满足很多消费者的需求，而在市场上占了“一席之地”。 3、利益驱使。违章占道经营所需资金小、流动快、收效快、适应性强，且无税收，“摊”随人走，操作方便，所以一些无正常收入的下岗或失业人员只要肯吃苦，其收入养家糊口没有问题，甚至有利可图。 三、整治占道经营的途径和办法 整治占道经营是城市管理工作的一个难点，单纯靠取缔和突击整治的方法，既很难从根本上解决问题，又容易引发执法纠纷和社会矛盾。对此，我认为，从我县的实际情况出发，可通过以下途径来解决违章占道经营问题。 1、坚持疏堵结合、以疏为主的治理模式。 第一，以疏为主，引导占道摊点进场入室经营。对人民东路王府坪市场旁占道经营的整治，建议由县政府牵头，将原三吾大厦和原浯溪镇政府机关办公楼等旧楼拆除重建，建成一个综合市场，一楼做超市式的农产品交易窗台，引导占道经营的摊贩进入综合市场经营交易，这样既可为老城区增加一个城市亮点，美化市场旁边的沿街店铺，又可以还市场旁边的街道人车顺畅直流。对其它占道经营的路段，我们应当本着“不影响交通、不影响市容、方便群众生活”的原则，结合居民小区的分布情况，由政府牵头协调有关部门利用空闲场地规划、建设一批简易市场，同时采取降低市场管理费用、减免税收等政策，就近引导流动摊贩进入市场合法经营，尽可能保证他们进得去，留得住。这样，既可以还路于民，满足广大群众的一时急需，又能促进进城农民及下岗人员等社会弱势群体就业。 第二，疏堵结合，加大动态管理和长效管理力度。一是巩固落实长效管理机制，划定权责范围，全面落实“门前三包”责任制和县城管局各城管中队管段的责任体系。同时，强化路面管理，实行全方位、全天候、错时无缝隙管理，以点带面，整体推进，使占道经营等违规行为得到有效控制。二是落实岗位责任制，进一步完善处罚标