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政策规划案例及其分析 ??何为政策规划 狭义：政策规划是指在建立有关政策议程后，为了实现一定的政策目标，公共权力机关组织力量草拟政策方案与行动步骤的过程。 十二五人口政策规划 /v_show/id_XMzc5MzA2MjAw.html 《国家人口发展“十二五”规划》。规划指出，“十二五”时期，中国坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，全面做好人口和计划生育工作。保持生育政策的连续性、稳定性，更加注重利益引导，更加注重服务关怀，更加注重宣传倡导，全面加强基层基础工作，突出做好重点地区重点人群的人口计生工作。深化人口计生综合改革，着力创新稳定低生育水平、统筹解决人口问题的工作机制和方法，解决影响和制约人口计生工作科学发展的突出问题。坚持依法行政，完善相关法律法规。，突出做好重点地区重点人群的人口计生工作。 政策规划分析的主要内容 一、政策规划的原则 二、政策规划的程序 1、人口问题突出 2、政策规划的主体 3、政策规划的背景确立 4、政策规划的总思路确立 5、政策规划的目标确立 三、政策规划的预期效果 政策规划的原则 １、信息原则：知己知彼，百战不殆！ ２、系统原则：全局、长远、综合、统筹。 ３、预测原则：预则立，不预则废！ ４、客观原则：实事求是、不偏不倚 ５、智囊原则：专业化社会的生存之道 ６、优化原则：比较、鉴别、选优。 ７、效益原则：不做亏本买卖！ ８、可行与可操作原则：不练葵花宝典、不做空中楼阁！ ９、兼听原则：兼听则明、偏听则暗！ 案例中体现的政策规划原则 坚持以人为本。把促进人的全面发展作为处理好人口与发展关系的出发点和落脚点。在解决人口问题的过程中，注重保障和改善民生，提高家庭发展能力。 坚持统筹协调。强化人口的基础地位，注意把握人口各要素之间、人口与经济社会及资源环境之间的互动关系，构建有利于促进人口长期均衡发展的政策体系。 　　坚持科学指导。把握好人口与经济社会发展的阶段性特点，适时完善人口发展政策，指导地方积极探索统筹解决人口问题的有效方法和途径。 　　坚持创新发展。不断推进人口工作的理论创新、管理创新、服务创新、科技创新，通过体制机制创新，着力解决人口发展中出现的新情况、新问题。 政策规划分析的主要内容 一、政策规划的原则 二、政策规划的程序 1、人口问题突出 2、政策规划的主体 3、政策规划的背景确立 4、政策规划的总思路确立 5、政策规划的目标确立 三、政策规划的预期效果 人口面临的主要问题与矛盾 　人口数量问题。我国人口多、底子薄，资源相对不足、环境容量有限。　　人口素质低，人力资本对经济增长的贡献率远低于发达国家平均水平 　人口结构不合理。我国出生人口性别比长期居高不下，老年人口比重不断提高，城乡间人口发展不平衡。　　 人口分布不合理影响城乡区域协调发展。 　　家庭规模小型化、结构多样化、成员居住分散化趋势明显，导致传统家庭功能弱化，在婚姻、生育、养老等方面出现诸多新问题，人口服务管理相对滞后。 　　总体上看，“十二五”时期是我国人口发展的重大转折期，人口发展的机遇与挑战并存。一方面，经济社会发展仍然面临着人口总量持续增加的压力，人口对经济社会、资源环境的影响更加突出；另一方面，人口各要素关系更趋复杂，素质、结构、分布正在成为影响发展的主要因素。必须从战略上重视人口问题，遵循人口发展规律，充分利用人力资源。完善社会抚养、人口流动活跃的有利时机，全面做好人口工作，为经济社会发展营造良好的人口环境。 政策规划分析的主要内容 一、政策规划的原则 二、政策规划的程序 1、人口问题突出 2、政策规划的主体 3、政策规划的背景确立 4、政策规划的总思路确立 5、政策规划的目标确立 三、政策规划的预期效果 政策规划的主体 政策规划 政府主导化（行政机构、立法机构、司法机构等政府有关机构） 政策规划 主体多元化（有关专家、管理主体、利益代表、相关利益代表等） 案例中中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议 在2010年10月18日中国共产党第十七届中央委员会第五次全体会议通过 表明此次的案例规划主体是政府机构 政策规划分析的主要内容 一、政策规划的原则 二、政策规划的程序 1、人口问题突出 2、政策规划的主体 3、政策规划的背景确立 4、政策规划的总思路确立