民办幼儿园办学的理性思考.pptVIP

民办幼儿园的发展策略 孙凌毅 关键词 学前教育的基本定位 民办幼儿园的社会环境 民办幼儿园的办学模式 民办幼儿园的政策依托 民办幼儿园的发展策略 国家高度重视学前教育 2010年11月21日国务院在《关于当前发展学前教育的若干意见》中明确指出：“学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。” 学前教育受到党和国家的高度重视，被列入国家中长期教育改革和发展目标的重点项目。 民办幼儿园蓬勃发展 1997 年国务院发布的《社会力量办学条例》重申对民办教育“积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理”的十六字方针。2002 年颁布的《民办教育促进法（草案）》则在法律上确立了民办教育在中国教育史上的地位，中国民办学前教育的数量和质量节节攀升，并于2004年超过公办幼儿园的数量，到2008底，民办幼儿园数量为 8.3119 万所，占全国幼儿园数的 62.17%，民办幼儿园已经成为中国学前教育新生的主要力量。 学前教育因发展失衡而被重视 国务院在《关于当前发展学前教育的若干意见》中对当前学前教育的现状有一个简洁的评述：“总体上看，学前教育仍是各级各类教育中的薄弱环节，主要表现为教育资源短缺、投入不足，师资队伍不健全，体制机制不完善，城乡区域发展不平衡，一些地方‘入园难’问题突出。” 发展学前教育的政策性取向 国务院在《关于当前发展学前教育的若干意见》中明确指出： “发展学前教育，必须坚持公益性和普惠性，努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育。” 一、政策解读 学前教育的基本定位： “大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园，提供‘广覆盖、保基本’的学前教育公共服务。” 广覆盖、保基本 所谓“广覆盖”，就是要坚持学前教育的普惠性和公益性，保证全国每个乡镇有一所公办中心幼儿园，让全国城乡居民特别是广大农村幼儿，能够入得了园，能够接受到正规的学前教育。 所谓“保基本”，就是在学前教育事业相对贫弱的现实情况下，保证全国能够普及一年的学前教育，让适龄幼儿能够接受基本的、有质量的学前教育。 “构建学前教育公共服务体系”是国家对学前教育公益性的一种政策性取向，是学前教育由“职工福利”向“公共服务”的一次历史性跨越。 对“公共服务体系”的理解 “学前教育公共服务体系”实际上包括三个层面： 1. 基本公共服务： 学前一年义务教育 2. 准 公 共 服 务： 公办园和普惠性民办园 3. 营利性公共服务： 高收费民办园 保障学前教育“公益性”的政策导向 学前教育的公益性以公平为价值取向。学前教育公益性的提升不可能单靠社会、市场或学前教育机构自身解决，而必须借助政府的力量。政府是学前教育公平和社会正义的“第一责任人”。推进教育公平、凸显教育公益性，是政府的基本职责和最核心的教育职能。 发展学前教育的基本方针 2010《国家中长期教育改革和发展规划纲要》明确指出：“建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园。加大政府投入，完善成本合理分担机制，对家庭经济困难幼儿入园给予补贴。” 发展学前教育的基本方针 2003年国务院在《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》中指出：“形成以公办幼儿园为骨干和示范，以社会力量兴办幼儿园为主体，公办与民办、正规与非正规教育相结合的发展格局。” 发展学前教育的基本方针 公办、民办的错位， “主导”与“主体” 间的一字之差， 反映了国家和社会对学前教育发展的观念变化。 问题： 1. “政府主导”应该落实在公办园的数量上还是落实在“公办民办”并举的举措上 ？ 2. 民办幼儿园的法人应是“企业”性质还是“事业”性质？ 政府主导的实际情况 如东部发达地区浙江省宁波市的一个鄞州区，从2011年起区财政将每年安排学前教育专项资金2500万元、建设资金8000万元。“十二五”期间，区镇两级将投入7.6亿元新建扩建16所中心幼儿园、41所村级幼儿园，力争公办幼儿园达到100所，财政性投入占生均培养成本比重达到70%。政府投入力度之大，由此可见一斑。 政府主导的实际情