中国城镇化进程的科学思辨——姚士谋_陆大道.ppt

在全球经济一体化的形势下，我国取得了持续高速经济增长、综合国力大幅度提升的辉煌成就，2006年我国GDP总量达到20万亿人民币，居世界第3位。与此同时，改革开放以来的20多年,工业化发展很快，推动并实现了大规模的城市化。城镇化推动了我国经济和社会的发展，在一定程度上改善了居民的生活条件。目前全国661城市，2.1万个建制镇，城镇建设总用地3.46万平方公里，仅占国土面积3.4%左右，但却产生了全国GDP总量的74%，城镇化水平为43%，属于中等发达国家的基准水平。 然而，近十年来我国城镇化脱离了循序渐进的原则，超出了正常的城镇化发展轨道。在进程上属于“急速城镇化”，表现为人口城市化虚高；在空间上建设布局出现无序乃至失控。耕地、水资源等重要资源过度消耗，环境受到严重污染。城市基础设施建设出现了巨大的浪费。在中央关于制定“十一五”规划的建议和国务院三令五申制止若干严重倾向之后，一些行为和问题还在继续发展。特别是大规模占地、毁地的现象让人触目惊心！为此，我们在经过一年的调查研究基础上，编写了这份报告。建议采取严格而多方面的综合措施，遏制“冒进式”城镇化和空间失控的严重趋势。使我国城镇化严格按照循序渐进的原则，走一条资源节约型的发展道路，即走一条“高密度、高效率、节约型、现代化”的道路。 不同规模城市人口占城市全部人口比重资料来源：《中国城市群》（第三版），姚士谋 我国城镇化率从20％到40％只用了22年，这个过程比发达国家平均快了一倍多。我们可以回顾50多年的发展历史：1949---1957期间年均增长 0.6 个百分点，应视为正常城市化。1958---1960期间年均增长 1.45个百分点，属过度城市化阶段。1961---1963 年间，城镇化为负增长。1964---1978期间属停滞阶段。1979---1995期间年均增长 0.63 个百分点，也视为正常城市化阶段。但是，1995-2005期间，全国城市化率每年提高达到1.4个百分点。从我国历年城镇化发展趋势图看，这个速度正好是上个世纪50年代后期的速度。 我国城市化水平及发展阶段的波动性 建国以来我国城市化历程曲线（1949－2005） 2005年我国43％的城镇化率是“虚假”的。因为，其中包括了1.3亿“农民工”和他们的家属，这些人与真正意义上的市民还有相当大的差别。主要问题出在“土地城镇化”的速度太快，农民的土地被城镇化了，而农民及其家属却未被城镇化。公安部、建设部、民政部将农民工进城打工，居住半年以上的均算作城镇人口。因此，2005年全国城镇人口总数达到5.62亿人。实际上，农民工和他们的家属工作条件、生活条件都是很差的，缺乏城市生活的水准。怎么能算入城镇人口呢？近年来，全国城市建设固定资产投资规模年均增长达25%。”如此快速增加的投入主要用于“土地城镇化”。我国土地城镇化速度大大快于人口城镇化，加大了解决“三农”问题的难度，青年农民长期在外打工，不安心于农村工作，影响到农业生产率的提高。 43％的城镇化率还包括了一些城镇通过行政区划调整，扩大辖区面积而带来的结果。但这些“城镇区域”的产业结构并未转型，缺乏产业支撑力，也基本上没有城镇的基础设施供应，实际上仍然是农村。 我国虚高的城镇化速度和城镇化率，有很突出的人为拉动的因素。在相当程度上脱离了国情，脱离了客观规律。拉丁美洲过度城市化，因为出现了众多的贫民窟。我国虽然没有很多贫民窟，但是1.3亿农民工和他们的家属没有被城镇化，他们也是属于常住户口。他们在城市中的生活条件及何尝不是一种过度城镇化！ 1 国际经验的比较研究 世界各个发达国家的城镇化进程各不相同。从20%到40%城镇化率，经历的时间：英国120年，法国100年，德国80年，美国40年（1860-1900），前苏联30年（1920-1950），日本30年（1925-1955）。我国是22年（1981-2001）。1997年，世界高收入国家包括美国和日本的城镇化率为75-80%（但从事第二第三产业的人口远高于这个比例）。现在的问题是：我们中国有没有条件在城镇化速度方面大大超过发达国家？根据国情、城镇化人口总量以及产业支撑等分析判断，答案是：我国没有条件达到这样的目标。 1 国际经验的比较研究 因为众所周知：西方国家城市建设与农村改造是一个比较漫长的工业化过程，同时也是资本原始积累，依靠掠夺殖民地国家人民的财富而起家的。我国的工业化、城市化则主要依靠自力更生。上述国家在城镇化的快速发展阶段，总人口规模小（工业化高潮时他们的人口总量？……）。我国现阶段13亿人口，每增加一个百分点的城镇化率所要求创造的就业岗位比发达国家相应进程中的要求高出5-10倍。2006年我国人均GDP仅有1350美元，而欧美发达国家却超过3.4万~4万美元左右。目前我国的国