财政学 第七章 财政收入规模与结构分析.docVIP

财政收入规模与结构分析 教学目的和要求：通过本章学习，让同学们着重掌握财政收入的基本理论，核心问题是我国财政收入（预算内）规模增长变化的趋势及其主要影响因素。具体来说，需要掌握和理解以下问题： （1）了解我国财政收入的分类； （2）了解我国税费改革的有关问题； （3）了解我国预算外资金的现状及加强预算外资金管理的措施； （4）掌握我国财政收入规模（预算内）增长变化的趋势； （5）了解我国目前的财政收入规模水平； （6）掌握影响财政收入规模水平的主要经济因素； （7）了解我国财政收入的项目构成、所有制构成以及部门构成。 教学重点、难点：制约财政收入规模的主要经济因素分析。合理调节财政收入规模的基本政策思路 财政收入及其分类 一、财政收入分类 （一）财政收入分类的依据 财政既然要提供公共物品来满足公共需要，就要从国内总收入中集中一部分收入，从这个意义上来理解，财政收入又是一定量的货币收入，即国家占有的以货币表现的一定量的国内总收入。财政收入又可以理解为一个分配过程，这一过程是财政分配活动的第一个阶段或第一个环节，在其中形成特定的分配关系或利益关系。 对财政收入的分析是财政理论的重要组成部分。而作为诸种分析顺利进行的条件，首先要对财政收入做科学的分类。各国财政学者都十分重视财政收入分类，并有各种各样的分类主张。如有的将财政收入分为直接收入、间接收入和预期收入三类，有的将财政收入分为经常收入和临时收入两类，还有的将财政收入分为强制性收入和自由收入，公经济收入和私经济收入等。 具有理论和实践价值的分类似乎应合乎两个方面的要求：一是要与财政收入的性质相吻合。由于财政收入既是一个分配过程，又是一定量的货币收入，具有两重性质，所以，财政收入分类应体现这一特点。二是要同各国实际相适应。如我国是发展中的社会主义国家，经济中的所有制结构和部门结构与其他国家有较大的差别，财政收入构成自然也与其他国家不同，财政收入分类必须反映这一现实。按照上述分类的要求，我国财政收入分类应同时采用两个不同的标准：一是以财政收入的形式为标准，主要反映财政收入过程中不同的征集方式以及通过各种方式取得的收入在总收入中所占的比重；二是以财政收入的来源为标准，主要体现作为一定量的货币收入从何取得，并反映各种来源的经济性质及变化趋势。 （二）财政收入分类 1、按财政收入形式的分类 按财政收入形式的分类通常把财政收入分为税收、收费、债务收入、铸币收入和通货膨胀收入（通货膨胀税）。这种分类的好处是突出了财政收入中的主体收入。 按财政收入形式又通常将财政收入分为两类：经常性收入和非经常性收入。 2、按财政收入来源的分类 按财政收入来源的分类，包括两种不同的亚类：一是以财政收入来源中的所有制结构为标准，将财政收入分为国有经济收入、集体经济收入、中外合营经济收入、私营经济或外商独资经济收入、个体经济收入等；二是以财政收入来源中的部门结构为标准，将财政收入分为工业部门和农业部门收入，轻工业部门和重工业部门收入，生产部门和流通部门收入，第一产业部门、第二产业部门和第三产业部门收入等。 3、按财政资金的管理方式分类。可分为预算内收入和预算外收入。 二、收费和预算外资金 （一）收费 1、收费的性质。政府收费主要是使用费。是指为交换公共部门所提供特殊商品和服务而进行的支付。 费与税的区别？ 2、收费的特殊作用。 收取使用费在弥补市场失灵方面如矫正私人物品的外部效应上有特殊的作用。 收取使用费有利于提高公共物品的配置效率。 （二）预算外资金收入 1、预算外资金的含义。预算外资金指国家机关、事业单位和社会团体为履行或代行政府职能，依据国家法律、法规和具有法律效力的规章而收取、提取和安排使用的未纳入国家预算管理的各种财政性资金。 2、我国预算外资金的历史和现状。 3、预算外资金的管理。 4、积极、稳妥地推行税费改革。税费改革就是将可以改为税收形式的收费改为规范化的税收，对应当保留的收费加以规范并加强管理，坚决取缔乱收费、乱罚款、乱摊派。 对于税费改革的几点认识：（1）税费改革必须与规范“费”同时并举，两者都是财政收入的形式，是不能相互替代的。 （2）税费改革应从中央政府做起。 （3）先清理，后规范，分布纳入国家预算。 （三）我国收费和预算外收入和财政收入的比重分析。 第二节 财政收入规模分析（重点） 一、我国财政收入（预算内）增长变化趋势分析 （一）总体评估 我国财政收入随着经济的不断增长而增长，1978年为1132.3亿元，2000年达16386亿元，增长13.5倍。年均增速“六五”时期为11.6%，“七五”时期为1.9%，“八五”时期为16.3%，“九五”时期为16.5%。就财政收入本身而言，增长速度不算慢，但相对于GDP的增长而言,则呈现明显不同的两个阶段：1