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管好总量 优化增量 盘活存量 陶跃中《 人民日报 》（ 2012年06月19日 ? 19 版） 　　平湖市地处长江三角洲，位于浙江省东北部，南濒杭州湾，东临上海市，全市陆地面积537平方公里，人口48.78万，2011年全市实现生产总值394.7亿元。近年来，平湖市按照“管住总量、优化增量、盘活存量、提高质量”的原则，以优化土地资源利用方式和提高土地资源利用效率为核心，坚持走“节约优先”战略，扎实推进挖潜节地工作，有力促进经济发展方式转变，实现了保增长与保红线的双赢。2011年平湖市被国土资源部评为首批“全国国土资源节约集约模范市”。 　　2008年以来，平湖市共盘活存量、低效用地8318亩，其中直接收回闲置或低效利用土地1547亩，实施“零增地”技改投入完成生产性投资94.8亿元，占同期全市工业生产性总投资的29.3％。全市工业企业用地的平均容积率从2007年底挖潜前的0.71提高到2011年的1.16，亩均投资强度从挖潜前的97万元提高到205万元。 　　优化布局 　　通过科学规划管住总量 　　平湖市充分发挥规划对土地利用的引领作用，突出节约集约用地理念，鼓励和引导工业向产业园区集中、住宅向“两新”（新市镇、新社区）集中、农业生产向农业园区集中，推进城乡基础设施一体化发展。 　　一是推进工业企业向产业园区集聚。遵循产业集聚和土地节约集约利用的原则，全市新一轮规划空间控制指标除重大民生项目外，100%向城镇区和工业功能区集聚，形成功能合理、定位明确的产业布局。全市规模以上企业入区率达到95%以上，集中规划建设职工生活、商务办公、现代物流等公共配套设施；大力推进标准厂房建设，努力提升工业区整体配套功能和生产性项目用地比例，一般工业投资项目必须建多层厂房，轻工类企业厂房须达到四层及以上。通过推进工业集聚，全市万元生产总值消耗新增建设用地，由?2002年的42平方米下降至现在的8.6平方米。 　　二是加快农民居住向“两新”集聚。根据小城市发展的标准和要求，推进“两新”（新市镇、新社区）工程建设，完善“两新”工程布局规划。坚持高起点规划、高水平设计、高质量建设、精细化管理，按照“功能强、形象美、环境优”的要求，全力打造集品质、品格、品位于一体的现代亲水城市。通过?“两新”工程建设，全市已集聚农户18000多户，宅基地面积严格控制在每户0.4亩左右，比改造前的0.84亩节约了一倍多。一拆一建间，节约土地资源7900多亩，为经济社会发展腾出了空间。 　　三是强化计划对土地利用的调控作用。每年制订完善以经营性用地公开出让、土地整理、土地储备为主要内容的土地利用计划管理体系，通过科学制订土地利用年度计划来调节土地供应总量，引导投资方向和水平，防止盲目投资和低水平重复建设。 　　注重质量 　　实施规范管理优化增量 　　按照节约土地、集约发展、突出重点、合理布局、有序开发的原则，进一步优化土地供应结构，提高项目准入门槛，强化亩均投入产出，重点保障能够带动产业结构优化调整、高新技术产业、现代服务业项目用地需求，严把供地“闸门”，提升节约集约用地水平。 　　一是严把项目准入关。严格项目准入管理，坚持“产业导向、用地集约、能源节约、生态环保、产业集群”的原则，专门成立由分管副市长任组长，发改、经信、科技、财政、国土、规划、环保、安监、监察等部门共同组成的项目准入审核领导小组，制订出台了平湖市工业投资项目准入评价办法，按不同区域、不同行业，从产业政策、投资强度、产出效益、土地利用率、能耗、环境评估等方面认真审查评价，确保有限的土地资源投向重点区域、重点产业和重点项目。2008年，该市就明确新建项目投资强度不低于180万元/亩，2010年提高到250万元/亩；服装、箱包行业建筑容积率不低于1.5，电子、电器行业不低于1.3，五金、化工、机械行业不低于1.0，其他行业不低于1.2。 　　二是严把土地供应关。按照有保有压，严格耕地保护，优化供应结构，优先保障民生项目、重大基础设施项目，推进城乡统筹发展的要求，对产业前景好、土地利用率高、能耗及环境影响小的项目用地，优先土地供应。为加快项目建设进度，提高土地利用效益，在签订土地出让合同时，明确约定项目产业、投资强度、建筑容积率、开竣工时间及违约责任等。同时，建立土地供应、项目开竣工年度绩效考评。 　　三是严把土地批后监管关。为加强和规范工业投资项目管理，保证建设项目符合审批要求投产运营，及时发挥投资效益，促进资源节约集约利用，建立市工业投资项目管理领导小组，负责全市工业投资项目的竣工联合验收工作，重点验收项目实际产业类别、投资总额、单位面积投资强度、环保标准、土地用途、容积率等执行落实情况。对未达到出让合同约定要求的，暂停办理土地变更和房产登记，并根据责任认定，限期整改并依法追究违约责任。去年，全市共验收建