国家公务员制度.ppt.ppt

中国公务员制度 第二章 公务员的范围和职位体系 第三章 公务员的义务、权利、纪律及法律保障 第四章 公务员的录用 第五章 公务员的考核、奖励与培训 第六章 公务员职务升降和任免 第七章 公务员的工资、福利与保险 第八章 公务员辞职与辞退 第九章 公务员的监察 第十章 公务员制度的实施与完善 第一章 公务员制度概述 第一节 公务员制度的产生 中国是文官制度的发源地，从隋唐到明清的科举制度，中国开创了世界文官制度的先河。孙中山先生说过：中国“历代举行的考试，拔取真才，更是中国几千年特色。……像英国近年举行的文官考试，便是从中国效仿过去的”。 科举制度：隋唐到明清各封建王朝设科考试选拔官吏的制度，因分科举人而得名。隋文帝废除九品中正制，于开皇7年（公元587年）设清平干济两科。隋炀帝开始设进士科，不以门第而以考试取士。唐代在进士科外，又设秀才、明经、明法、明算诸科，此外还有一史、三史、开元礼、道举、童子等科。武则天时，实行殿试，增设武科。宋朝以后科举均用经义。明清两代以经书的文句为题，规定文章的格式为八股文。清光绪31年（公元1905年）废除科举制度，推行学校教育。 我国从49年建国，到20世纪80年代中后期才提出建立公务员制度，1993年颁布第一个公务员制度法规《国家公务员暂行条例》。2005年4月通过《中华人民共和国公务员法》，对公务员暂行条例进行了修改，该法于2006年1月1日实施。 国家公务员的概念：是指依法履行公职，纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。 代表国家从事社会公共事务管理，行使行政职权，履行国家公务的人员。 一、建国初期的干部人事制度 “为政之要，唯在用人” 在根据地时期，中国共产党就确定了“任人唯贤”的干部路线，制定了德才兼备的用人标准。 1949年效仿苏联的做法，逐渐建立了一些制度和措施，1956年基本上形成了一套系统的人事制度。从1957年到改革开放前，基本上保持原有模式。 特点：1，全国的人才资源实行计划配置。即国家采取“统包统配”的方式，统一选拔，统一管理，统一使用。 权力机关工作人员 国家机关 行政机关工作人员 检查机关工作人员 审判机关工作人员 干部 党的机关和社团组织的专职工作人员 事业单位管理人员和专业技术人员 企业单位管理人员和专业技术人员 军队排级以上的军官 2，采取单一层级化结构，按级别管理（实行在党委同一领导下的分级分部管理体制） 按职务高低，从上至下分12个层次 总理、副总理、省部级正副职、司（厅）局级正副职、县（处）级正副职、乡（科）级正副职、科员、办事员 按工作的所在部门分为军队干部、文教干部、财贸干部、民主党派人士、政法干部、党群团体干部等。 3，领导推荐选拔干部（俗称伯乐相马） 4，干部的工作、生活所需的一切物质资料全由国家提供 二、公务员制度产生的过程 十一届三中全会后，我国提出改革干部人事制度，改革的目标是：从国情出发，创造一个公开、平等、竞争、择优 的用人环境，建立一套能上能下、能进能出的充满活力的管理机制，形成一套法制完备、纪律严明的监督体系，开创人才辈出、人尽其才的局面，培养大批适应现代化建设需要的各类人才，为实现国民经济和社会发展提供人才保证。 改革内容： 1，建立公开、平等、竞争和法制原则的科学人事分类管理制度。 2，建立人才市场机制 3，建立符合市场经济规律、适合国家机关工作性质和劳动特点的工资分配制度 4，建立多层次的社会保障制度 5，建立人事法规体系，实现管理法制化 6，树立以人为本的思想，面向社会，为用人单位提供服务。 改革分4个阶段进行 第一阶段：78年—87年：形成思路 由“以阶级斗争为纲”转移到“为经济建设服务”上来，中央确立了干部“四化”方针，即革命化、年轻化、知识化、专业化。废除了领导职务终身制，实行委任、聘任、选任、考任等多种任用形式。 第二阶段：88年—93年：试点阶段 试点单位有审计署、国家税务局、国家环保局、国家建材局、统计局和海关总署等6个部门和深圳、哈尔滨。93年李鹏签署《国家公务员暂行条例》。 第三阶段：93年—97年：全面实施 人事部先后制定了录用、考核、职务升降、辞职辞退、交流、回避等十多个规定。 第四阶段：97年以后：完善阶段 三、推行公务员制度的指