0224伊春林业产绿色金融研究专题初稿.docVIP

伊春林业产业绿色金融研究专题报告 （初稿） 摘要：发展林业产业绿色金融，走林业资本化运作的路子是伊春市未来经济发展的重大战略选择。研究表明，在现有条件下，伊春市发展绿色金融，应以建立以国有林为主体的多种产权为切入点，组建小兴安岭集团公司、旅游集团公司、现有城市建设公司、碳交易市场和林业合作组织等几大金融平台，科学合理开发债券、绿色信贷、股票、林业产业基金、林产品期货、林权证抵押贷款、碳金融补偿产品等多种融资工具。 关键词：绿色金融 资本化运营 融资 目录 一、伊春林业产业绿色金融运作的背景与意义 3 （一）伊春发展绿色金融的背景 3 （二）伊春发展绿色金融的意义 5 二、伊春发展绿色金融的现实问题 7 （一）林业产权虚置 8 （二）国有林区阻碍了社会资本对林业的投入 8 （三）绿色金融价值核算体系尚未建立 9 （四）伊春市产业经济发展面临金融生态及历史债务问题 9 三、国内外林业产业绿色金融案例借鉴 10 （一）欧美国家的经验及启示 10 （二）东亚国家及地区的经验及启示 21 （三）福建省经验及启示 25 四、伊春发展绿色金融的现实条件 27 （一）东北亚区域经济发展趋于活跃 27 （二）中央政府对资源型城市转型呈现持续关注态势 28 （三）森林植被为主体的自然资源种类丰富 29 （四）我国区域协调发展战略的稳步推进 30 五、伊春发展绿色金融的模式选择 31 （一）以国有为主体的多种产权 31 （二）组建几大平台 32 （三）多种融资工具 38 六、伊春发展绿色金融的配套措施 47 （一）明晰森林资源产权，搞好资本运营 47 （二）加快产业项目建设，促进接续替代产业发展壮大 49 （三）加快基础设施建设，不断提升对经济社会发展的承载能力 49 （四）化解历史债务负担，调动改革主体的积极性 50 （五）积极引进林业战略投资者，探索企业经营模式 51 （六）调整能源结构，吸引大型企业增加对林业的投入 51 （七）实现体制突破，建立国内碳排放交易市场 52 一、伊春林业产业绿色金融运作的背景与意义 （一）伊春发展绿色金融的背景 1、森林资源日益枯竭 伊春开发建设60多年来，为国家经济建设做出了巨大贡献，但自身也积累了诸多的矛盾和问题。开发初期，伊春林管局活立木总蓄积为4.28亿立方米，2010年末为2.4亿立方米，仅为初期的56%，累计净减少1.88亿立方米。开发初期成过熟林蓄积3.2亿立方米，到2010年末，成过熟林蓄积0.09亿立方米，仅为初期的1/35，并且半数以上分布在高山角、跳石塘等不可及部位。单位面积蓄积由开发初期的200多立方米/公顷，下降到2008年末的75.4立方米/公顷。龄组结构由大部分为成过熟林分布，变化到现在以中幼龄林为主。树种结构也由以红松为主导的针叶混交林变化为以杨、桦等为主导的次生阔叶混交林。进入21世纪，随着国民经济不断发展，社会建设也进入了新的阶段。国家提出了振兴东北老工业基地、资源型城市经济转型等项政策，产业机构单一的伊春经济必然面临森林资源日益枯竭所带来的主导产业经济下滑与城市经济发展之间的矛盾。 2、生态破坏严重 由于森林资源已经枯竭，导致森林涵养水源、防风固沙、保持水土等生态保障功能整体减弱，自然灾害频发。自1996年以来平均每隔2-3年就发生一次洪涝灾害；降水量明显减少，河流数量也由过去的900余条减少到现在的702条，由于流域下垫面环境的破坏，直接导致了河流可利用水资源量的减少，进一步加大了河流的泥沙含量，严重影响了人们对有限水资源的开发利用。动植物种群数量也明显减少，有的物种已经绝迹，树种结构变化较大，由开发初期以红松为主的针阔混交林变为以杨、桦、柞等阔叶及其混交为主。 3、地方财政匮乏 2010年，全市一般预算支出完成63.7亿元，而当年一般预算收入仅完成8.3亿元，财政一般预算支出大于全市财政收入，市本级财政仅能维持工资发放和低水平的机构运转，其中人员经费占近90%，财政支出的83.5%靠上级财政补助，没有能力对民生及社会事业建设增加投入。截止到目前，市本级仍有滚存赤字4506万元没有能力消化。从2002年起，省政府将伊春市本级、铁力市、嘉荫县全部纳入转移支付补助范围。 4、民生问题亟待解决 长期以来，棚户区改造问题一直是困扰伊春林区经济和社会发展的“瓶颈”。自2008年起在国家的支持下伊春市改造了500万平方米的棚户区，但是还有近600万平方米的“棚户区”需要改造。职工收入低且差距大，伊春市平均职工工资列全省最后一名。2010年全市城镇居民人均可支配收入为10317元，仅为全国平均水平的54%，比省均水平少3540元。全市现有城市低保对象6.4万户，13.8万人，占非农业人口11.6%，农村低保对象7千户，1.2万人，占农业人口6.9%，并