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第九章 地方财政 第一节 地方财政概述 一、地方财政 中央财政和地方财政存在明显差别p168 一是和各自的管辖范围相联系 二是职能分配上，中央财政主要是履行稳定经济、收入再分配和资源配置功能 三是地方财政与人们的利益关系更加密切和接近。 二、地方财政与地方政府管理 一方面，地方财政为地方政府管理提供物质基础。 另一方面，地方财政影响和制约地方政府管理职能的履行和目标的实现 第二节 地方财政体制 财政体制的概念 财政体制及其由此决定的财政关系是一个国家中央与地方关系的核心。 一、联邦制国家的地方财政体制 二、单一制国家的地方财政体制 三、联邦制与单一制国家地方财政体制比较 （一）相同点 1、中央居主导地位 2、地方财政支出占政府财政支出总额的大部分 3、转移支付制度是中央财政调控地方财政，平衡地区差别的重要手段 （二）不同点 1、与单一制国家相比，联邦制国家地方财政权力普遍较大 2、在协调中央与地方财政关系所采取的策略方面，联邦制国家与单一制国家各有侧重。 第三节 地方财政预算及收支管理 一、地方财政预算 （一）地方财政预算的含义和意义 （二）地方财政预算的原则 （三）地方财政预算的实施过程 二、地方财政收入 （一）地方财政收入的构成 1、税收入 2、费收入 3、财政拨款或转移支付收入 4、财产和经营收入 5、债务收入 （二）地方财政收入的原则 1、财政收入与事权相一致的原则 2、完整性原则 3、便利原则 4、依法收入原则 三、地方财政支出 （一）地方财政支出的范围 1、维持地方政府自身正常运行的支出 2、社会公益事业方面的支出 3、社会公共设施建设和非竞争性基础产业支出 4、其他与地方政府履行职能有关的支出 （二）地方财政支出的原则 1、量入为出原则 2、民主原则 3、效益原则 4、受益原则 （三）地方财政支出的规模 测量指标：绝对指标：支出数量 相对指标：地方财政支出占GDP或GNP的比重；地方财政支出占全部财政支出的比重。 趋势：地方财政支出的绝对规模还是相对规模都在膨胀 第一，基本背景：城市化与人口的不断增长 第二，地方政府财政支出的扩展，反映了在政府权力结构变迁中，由中央向地方政府分权的变化。 第四节 中国地方政府财政 一、中华人民共和国成立以来财政关系的演变 （一）中华人民共和国成立初期地方和中央的财政关系 （二）计划经济时期地方和中央的财政关系 （三）改革开放以来至1994年之前地方和中央的财政关系 二、分税制改革 （一）分税制改革的具体内容 1、划分中央和地方事权 2、划分中央和地方收入 3、规范中央与地方间的财政转移支付 4、建立新的税收管理体系 (二)中央和地方财政关系规范化 案例分析 2003年，内蒙古创造了国内生产总值、规模以上工业产值、固定资产投资三个增速全国第一的奇迹。2006年上半年，内蒙古的GDP增速高达18.2％、工业增长率为29.8%，都居全国之首。然而在以经济为中心的当代中国，内蒙古近来却遭到了中央的严厉批评。2006年8月16日国务院常务会议，对内蒙古新丰电厂项目违规建设和发生的重大施工事故做出严肃处理。并对全区违规建设电站规模高达860万千瓦的问题予以通报批评，所有违规电站项目一律停止建设。不仅如此，中央还要求负有领导责任的内蒙古自治区政府主席杨晶及两位副主席做出书面检查，对自治区政府予以通报批评。省级政府因执行中央政令不力而被通报批评，这在中国共产党的执政历史上是不多见的。　　这种现象值得我们深思。很显然，这是一场很典型的中国式中央与地方关系的案例。就事件本身来看，是中央处于上风并且很有力地解决了这一违反中央宏观调控的事件。然而我们可以看到，深层次的问题究竟解决了没有？新丰案的解决带有强烈的行政色彩。仅就本案而言，双方当事人显然实力悬殊。在地位、实力、政治资源、合法性等方面，中央政府处于明显的优势地位，这是一场没有太多悬念的斗争。甫一开始，胜负即判。主动权一直掌控在国务院（中央）手中：中央可以派出七个部委的调查组调查内蒙古（地方），中央可以根据需要对地方展开调查，什么情况下可以调查、调查的权限、程序、范围、人员组成等都没有明确的法律规定，完全由中央根据局势来便宜行事，地方并不享有对中央的调查权。因而中央一旦下定决心要解决不服从大局的地方政府，地方政府的败局就已经注定。 “地方保护”：一座灰色的“围城” 在改革开放的今天，市场竞争是十分激烈的，但市场竞争的基本法则应是公平的。然而，近年来一些地方领导为了“促进本地区经济发展”，不惜使用行政手段干预市场公平竞争，对本地区企业及其产品采取“保护措施”，实行“优惠政策”，以抵制外地产品的进入，在其“领土”筑起了一座灰色的“围城”。 围起地盘，外地产品不得入“城”。一些地方为了使自己的企业能够生存，不