关于EU25国对废电气和电子设备指令的执行情况.docVIP

EU25国对废弃电气和电子设备指令的执行情况（一） 浙江省标准化研究院 应珊婷 蒋建平 执行概要 前言 在欧盟，电气废物已经成为废物中产生量发展最快的，其增长速率平均每年为3-5%，为废弃物平均增长速率的三倍。目前，90%的废弃电气设备仍采用填埋、焚烧或未经处理将其翻新等方式进行处理，导致废弃电气设备中的一些有毒物质，如重金属、溴化阻燃剂等，进入土壤、水体和空气中，对人类健康和环境存在危害风险。关于废弃电子电气设备指令（WEEE）2002/96/EC以及关于限制有毒有害物质在电气电子设备中的使用的指令（RoHS）2002/95/EC，鼓励相关方对终其寿命的产品实施有效管理，鼓励进行生态设计，增强生命循环理念，不断延伸生产者的责任，力求减少设备生命周期所有阶段的WEEE对环境造成的影响，特别是设备终其寿命的阶段。该指令在2004年8月13日前转换为各国的法律法规。 WEEE指令的主要目的包括： 减少用填埋法处理WEEE的数量； 规定：从2005年8月13日起，针对消费者的终其寿命的设备，必须建立相应的自由的生产商回收计划； 改善产品设计，确保减少WEEE的产生量，改善产品的可回收性、重复使用性及可循环使用性； 完成对不同类别WEEE实行回收、重复利用和再循环利用的目标； 规定：必须建立收集场所，为私人用户的WEEE建立单独的收集系统； 规定：建立WEEE的回收和处理系统，并建立筹资模式；生产商在其新产品投放市场的同时必须提供资金担保。 制定有效的收集计划是保证完成指令所设目标的前提条件。根据补充法则，指令仅规定了一些基本要求，以实现强制性的收集和回收目标，具体的物流形式及回收系统的机构则可由成员国自主选择。在WEEE指令付诸实施之前，一些欧洲国家（如比利时、荷兰、瑞典和丹麦）已经制定了关于WEEE的本国法律，并创建了相关的管理系统，这些系统反映了各国不同的国情和价值体系。当执行WEEE指令时，一些国家不得不修改本国的法律法规，而另外一些未形成任何管理系统的国家正在积极形成并发展符合指令要求的新的管理系统。 本报告的目的在于： 概述WEEE指令执行初期，各国所采取的指令符合性方法的主要发展趋势； 就指令执行面临的主要挑战，根据服务于政府工作的主要专家和指令执行过程中相关组织和行业的不同观点，提出综合意见； 确定时机，协调和改进成员国执行指令的方式； 向欧洲委员会提供2008年潜在领域评估报告。 指令转换情况 已建有WEEE管理系统的国家，自然会对指令的形成产生影响，因而这些国家制定与指令相适合的本国法律相对较为简单。需要改变的通常是有关种类补充及其它相关的一些问题，如个体生产商的责任、产品标签、保证产品流通市场的资金担保、以及收集和再生指标。 而对于未建成WEEE管理系统的国家来说，情况则完全不同。在制定所要求的法律和发展运作设施的过程中，这些国家碰到了诸多问题。除了现有系统已经采用的集体回收系统之外，发展了不同种类的系统。这些系统更多的是以市场为基础，拥有多重供应者提供回收服务。 某些国家在将指令转化为本国法律的进程中，慢了一步。而很多国家对指令做了及时的转换，但仅是较为简单地转换了EU指令，并未详细说明如何实际应用法律；因此，需要制定二级法律并做出澄清。 指令的相关内容与其它领域的法律（如危险废弃物条例、境外运输条例、同健康和安全有关的标签等）之间的交互和交迭使国家法律的转换和发展过程产生延滞。 另外，在经历跨界贸易和进口过程中，各国努力与邻国在法律执行实施过程中进行合作以及各国对第一行为人处于劣势这一现象的抵抗趋势，进一步延缓了国家法律转换和发展过程。 集体和竞争系统 国家组织主要有两种类别：国家集体系统（垄断系统）和竞争的交换系统（competitive clearing house system）。国家立法者和生产商对首选系统存在不同的观点；一些支持竞争市场的法律，而另一些则认为对风险的共同管理可带来利益。 其中，集体系统占主导地位。该类系统承担全国所有（或绝大多数）WEEE的收集、再循环使用和筹资的责任。这是已建有立了WEEE系统的国家普遍采用的方法。它们的法律地位根据国家的不同而不同，但通常都是非政府、非盈利性组织，由一个或多个贸易协会建立并拥有。通常按照产品类别建立系统，以保证着眼于获取再循环处理的最大效益，并明确识别再生材料和产品重新使用的相关市场。 交换模式是另一种国家体制。在该模式下，多重股东（生产商人、再生者和废弃物管理组织）可提供服务。政府确保对生产商的进行登记，明确分配机制，确定报告和监控系统。中央国家合作机构的职责是确定每个生产商（通过国家登记）的收集义务，并且将生产商所应承担的义务分配给相应的执行系统进行具体实施，建立分配机制，确保执行系统以公正的方式，从指定区域的收集点收