关于执法监察工作的现状与建议研讨.pptVIP

关于执法监察工作的现状与建议 济宁市安监局 周光全 2013年8月 关于执法监察工作的现状与建议 一、市县基层执法监察工作现状 二、执法监察工作中存在的问题 三、我市加强执法监察工作的主要做法 四、加强执法监察工作的对策与建议 一、市县基层执法监察工作现状 截止目前，济宁市共成立了1个监察执法支队，12个安全生产监察大队，166个安全生产监察中队。其中：市支队现有执法人员13人，县市区安监大队197人，乡镇街道监察中队（安监站）531人，共有基层执法人数741人。 （一）执法队伍建设情况 1、人员配备情况： 市、县（市、区）两级执法队伍人员编制基本到位，年龄层次、专业结构、学历水平搭配较为合理，大学学历占总人数的95%，能够较好地满足当前执法监察工作的需要。 相对而言，乡镇中队人员力量配备较为薄弱，人员的专业结构不容乐观。每个乡镇中队配有执法人员平均为2-3人，符合安全监管工作的专业人员平均1人，个别中队专业技术人员为零。 （一）执法队伍建设情况 2、装备保障情况： 市、县执法队伍的办公场所及设施能够得到有效保障，但乡镇监察中队受制于乡（镇、街道）政府财政状况，只有50%的监察中队有固定办公场所，配有电话、电脑、打印机、数码相机等基础办公设备。 监察中队普遍存在着执法装备配备不全、不足的现象，总体上缺少执法车辆和专业取证工具。 （一）执法队伍建设情况 3、制度建设情况： 市、县执法队伍从实际出发，制定了较为完善的各项执法监察工作规章制度，内容既涵盖了各岗位职责、器材管理等日常管理制度，又包括了行政执法程序、案件办理时限、实施错案追究等办案制度。 。 乡镇监察中队目前大多数仅是规范了日常办公管理制度，对开展行政执法检查工作尚未达到制度化、规范化。 （二）执法办案情况 近年来，我市把办案重点由一般违法行为转移到查办重大违法行为上来，集中精力办大案要案。在查办安全培训、持证上岗、隐患排查、责任制落实等常规案件的基础上，重点查办以下违法行为： 一是加大对生产安全事故的查处，每案必办。 二是加大对拒不整改和重大隐患整治的查处。 三是加大对非法生产、经营、建设违法行为的查处。 四是加大对群众举报，瞒报、谎报事故和隐患等违法行为的查处，有报必查。 二、执法监察工作中存在的问题 （一）对执法监察工作认识不到位。 少数党委政府不能正确对待安全生产与经济发展的关系，没有把安全发展落实到安全生产机构、编制、经费预算等具体工作上，严重制约了执法监察工作的正常开展 。 从安监部门层面看，有些地方还存在着重许可、轻执法的思想，不能充分认识到执法工作的重要性，造成执法监察工作迟迟打不开局面。 一些企业经营者安全意识淡薄，对安全生产所产生的社会效益认识不足、重视不够，不能正确对待执法监察工作，有抵触情绪，敷衍塞责的现象仍然存在。 二、执法监察工作存在的问题 （二）企业安全生产主体责任不落实。 部分企业偏重经济效益，重利润、轻安全、投入不足、管理松懈，盲目追求短期利益，各种“三非”、“三违”和“三超”现象时有发生。安全措施不落实、安全防护设施不完善、生产设备陈旧老化、本质安全度低等现象仍在不少企业普遍存在。有的企业现场安全管理十分薄弱、隐患排查治理不彻底、生产安全事故隐患重生。 归根结底，企业的安全生产主体责任不落实、不到位，还需要依靠强有力的执法监察工作去推动、去促进。 二、执法监察工作存在的问题 （三）执法办案环境不优。 有的党委政府为了照顾招商引资环境，为执法检查设置障碍，规定任何行政执法均需履行备案手续，未经备案企业有权拒绝检查。甚至对一些新改扩建项目，不按法定程序办事，纵容投资商“先上车、后买票”，造成很多项目开工之日就是事故隐患产生之时；有的地方领导行政干扰较大，“以权代法”、“不让执法”的现象时有发生，致使执法人员在履行安全检查、行政处罚、责任追究等职责时很难落实到位。 三、我市加强执法监察工作的主要做法 （一）切实加强对执法监察工作的领导。 今年以来，我们注重引导全市安监系统将力量向执法倾斜，帮促县市区加强执法力量，在开发（园）区增设执法机构，提高执法机构地位，推动执法机构升格升级。同时，实行执法监察 “一把手工程”，市局和县市区一把手，直接分管执法监察，对大案难案直接过问，排除干扰。要求各县市区根据基层基础工作实际，按县级6：4，乡镇7：3的比例，合理安排执法与其他工作的布局。 三、我市加强执法监察工作的主要做法 （二）推行说理式执法，创新执法工作机制。 一是推行全程说理式执法，在安全生产执法办案过程中力求做到说明事理、说透法理、说通情理。 二是推行痕迹化工作管理方式。在日常的监管执法过程中，注重记录和保留相关的数据及资料，使工作的每一个步骤和环节都有记录，留有“痕迹”