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第一节 《中华苏维埃共和国宪法大纲》 一、制定与修改 制定： ——1931年11月7日，中华苏维埃第一次全国工农兵代表大会通过（在江西瑞金召开） 修改： ——1934年1月，中华苏维埃第二次全国工农兵代表大会加以修改（在第一条后加上“同中农巩固地联合”一句） 二、主要内容 1、确定苏维埃政权反帝、反封建的任务与目的 任务：保证苏维埃区域工农民主政权和达到它在全中国的胜利 目的：消灭一切封建残余，赶走帝国主义列强在华的势力，统一中国，有系统地限制资本主义在中国的发展。进行苏维埃的经济建设。提高无产阶级的团结力与觉悟程度，团结广大贫农群众在他的周围，同中农巩固地联合，以转变到无产阶级专政。 2、规定中华苏维埃共和国的国家性质是工农民主专政国家 ——所有工人、农民、红色战士及一切劳苦民众翻身做主，享有最广泛的民主权利 ——绝对禁止地主、资产阶级及其他剥削者的政治自由与一切反革命的宣传和活动。 3、规定中华苏维埃共和国的政治制度是工农兵代表大会制度 ——国家的最高权力机关是全国苏维埃代表大会 ——实行民主集中制原则 4、规定中华苏维埃共和国公民的权利和义务 ——苏维埃共和国的公民，在法律面前人人平等，享有广泛的政治、经济和文化权利 ——一切剥削者都被排除在公民的范畴，不得享受公民的权利和自由 5、规定中华苏维埃共和国的外交政策 ——宣布中华民族完全自由和独立 ——取消帝国主义在华的一切特权和不平等条约 ——否认一切反革命政府的外债，收回租界 ——没收一切帝国主义控制下的银行、海关、铁路、矿山、工厂等 三、历史意义 1、是中国宪政运动史上第一部由劳动人民制定，确保人民民主制度的根本大法，同时又是中国共产党领导人民进行反帝、反封建，实行工农民主专政的伟大纲领，具有根本法和纲领的双重特点。 2、把中国共产党的民主纲领具体化，并指明了革命的道路和奋斗的方向，鼓舞了根据地人民的革命斗志，促进了全国革命运动的发展 3、是人民制宪的最初尝试，对其他革命根据地的苏维埃政权建设以及全国人民革命运动都具有重要的指导意义，发生了重大影响，并且为后来的民主宪政提供了宝贵的经验。 四、缺陷与不足 1、在某种程度上混淆了民主革命与社会主义革命的界限，表现出急于求成，想尽快转变为社会主义革命的左倾特征 ——一方面提出系统限制资本主义，但并不马上消灭资产阶级，另一方面又强调对于一切剥削者的专政 ——一方面规定剥夺地主土地分配给农民，另一方面又强调要以土地国有化为目的 ——规定要将工农民主专政转变为无产阶级专政 2、暴露出明显的左倾关门主义的特征 ——将一切雇佣他人劳动的人及其家属都划入敌对阶级行列，剥夺一切政治权利 ——把工农联盟理解为仅仅是工人与贫农的联盟，到1934年才补充进联合中农的内容 3、照搬苏联革命的经验，企图套用联邦制的模式，没有考虑到中国具有的多民族统一国家的悠久历史传统 ——规定凡是居住在中国地域内的少数民族，有完全的加入或脱离中华苏维埃联邦的自决权 1935年12月，中共中央政治局在瓦窑堡举行会议，决定： 将工农共和国改为人民共和国，在工农联盟的基础上，团结城市小资产阶级、民族资产阶级，打倒帝国主义及封建主义 强调中国革命现阶段的性质是资产阶级民主主义性质的革命，人民共和国代表反帝国主义、反封建势力的各层人民的利益 2、结构：14章；175条 3、内容特点 （1）以表面上的“民有、民治、民享”掩盖实际上的个人独裁 “民有、民治、民享的民主共和国” 国民大会代表国民行使政权，但创制、复决两权暂不行使 赋予总统极大的权力，如：宣布戒严权、紧急命令权 （2）实行不伦不类的政权体制 表面上的不完全责任内阁制，实际上的总统制 行政院对立法院负责——责任内阁制 行政院院长由总统提名,副院长和各部长官由总统任命——总统制 总统公布命令须经行政院院长副署 （3）虚伪地罗列人民的各项民主自由权利 《人民之权利义务》第23条：“以上各条列举之自由权利，除为防止妨碍他人自由、避免紧急危难、维持社会秩序、或增进公共利益所必要者外，不得以法律限制之。” （4）以“平均地权”、“节制资本”之名保护封建土地剥削，加强官僚垄断经济 “公用事业及其他独占性企业以公营为原则”，“金融机构应依法受国家之管理” 4、实质：以资产阶级根本大法的形式确认了蒋介石专制独裁统治的国家制度，是一部“人民无权，独夫集权”的伪宪法 （三）《国民政府组织法》 1、公布时间：1928年10月8日 2、主要内容：规定国民政府的组织、权限和各院的职能 3、法律地位 ——首次建立五院制的政府体制 ——是国民政府行使“治权”的组织法依据 4、重大修改 1931年6月修正，扩大国民政府主席的权力 1931年12月修正，缩小国民政府主席的权力，权力转移到国民党中央执行委员会 1943年9月修正，权力再转