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第一章 适航管理法规 第一节 民用航空器的适航性 适航性的定义 民用航空器的适航性是指该航空器包括其部件及子系统整体性能和操纵特性在预期运行环境和使用限制下的安全性和物理完整性的一种品质。这种品质要求航空器应始终处于保持符合其型号设计和始终处于安全运行状态。 定义要点 航空器——民用航空器（国家航空器(如军用机，执行海关﹑警察任务的航空器)除外） 安全运行——以安全为出发点和归宿 环境条件——预期环境包括航路、气象、机场条件等；使用限制包括：飞机重量重心、飞行高度、速度、发动机性能和状态等 综合——安全与物理完整性 可维护性和始终——保持符合设计和安全要求(安全不等于无故障) 提出适航性要求的目的 维护公众利益的民用航空立法的需要。并不是出于理论或学术研究的需要，也不是出于设计、制造航空器的需要。 政府机构对民用航空器安全性进行控制和管理的需要 适航标准 是一类特殊的技术性标准。 最低安全标准—基本的、起码的，且经济负担最轻的。 适航标准是国家法规的一部分，必须严格执行。 适航标准特点 适航标准的法规性——多数以法律条文编写，相当部分是原则定性要求 适航标准的务实性——以大量实验，实践，尤其空难调查为基础 适航标准的稳健性——只反映已被证实的﹑成熟的航空科学技术 适航标准的平衡性——安全性和经济性的最佳统一 适航性责任 航空器必须满足以下两个条件方能称其是适航的： 航空器必须始终满足符合其型号设计要求 航空器必须始终处于安全运行状态 航空器的设计和制造单位要对航空器的初始适航性负主要责任。 航空器的营运人（航空公司），对航空器的持续适航性负全部责任。 适航部门作为国家的政府部门，则是在制定各种最低安全标准的基础上，对航空器的设计、制造、使用和维修等环节进行科学统一的审定、监督和管理。一句话,适航部门及其成员要对其影响适航性的所有工作负责。 第二节 民用航空器的适航管理 适航管理的定义 适航管理就是适航性控制 以保障民用航空器的安全性为目标的技术管理 是政府适航部门在制定了各种最低安全标准的基础上，对民用航空器的设计、制造、使用和维修等环节进行科学统一的审查、鉴定、监督和管理 揭示和反映了民用航空器从设计、制造到使用、维修的客观规律，并施以符合其规律的一整套规范化的管理。 适航管理的宗旨：保障民用航空安全，维护公众利益，促进民用航空事业的发展。 由中国民用航空总局负责 适航管理的分类 初始适航管理——航空器交付使用之前，适航部门对民用航空器设计和制造进行的型号合格审定和生产许可审定。初始适航管理是对航空器设计和制造的控制。 持续适航管理——航空器获得适航证投入运行后 ，为保持设计制造时的基本安全标准或适航标准，保障航空器能始终处于安全运行状态而进行的管理。持续适航管理是对民用航空器使用和维修的控制。 适航管理的特点 权威性或法规性 — 适航部门代表国家行使管理权利；规章、标准是法规 国际性 — 民用航空器是国际间运输工具；航空器设计生产国际化和管理开放性 完整性和统一性 — 整体完整性和过程完整性；适航部门代表政府尽职责 动态发展性 — 不断改进和增加新的适航标准 独立性 — 适航部门独立于航空器设计、制造、使用、维修部门之外，行使权利 适航管理的主要内容 按工作性质分为 立法、定标——是安全性的要求（制定颁发适航标准、规章、规则、通告） 颁发适航证件——是合法资格凭证（型号合格证、生产许可证、适航证等） 监督检查——是符合性的要求（适航检查和持续适航管理） 此外，对负责民用航空器维修和民用航空器部件修理的人员，必须接受适航部门的考核并取得相应的人员执照，以保证人员的素质和技术水平符合规定的要求。 适航管理在保障民用航空安全中的作用 从最低安全要求做起，向最高安全等级水准迈进，最终达到安全性、正常性和经济性的高度统一 从颁发各种适航证件入手，对航空企业实施质量监督管理，促进企业自我审核机制的建立 适航部门对企业的质量监督管理首要的是促进适航观念的转变 适航部门对企业的质量监督管理重要的是对企业质量保证系统的评审 适航部门对企业的质量监督管理，关键的是促进企业建立自我审核机制 以“外”促“内”，以适航管理促进企业的发展进步 第三节 中国民用航空器适航管理法规和文件体系的构成 中华人民共和国航空法 是从事民用航空活动的单位和个人必须遵守的根本大法。 1995年10月30日第八届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议通过，1996年3月1日起施行 对民用航空器适航管理工作的内容、范围有原则的规定 中华人民共和国民用航空器适航管理条例 发布时间——1987年5月4日，6月1日起施行 发布部门——国务院 性质——国家最高行政机关发布的行政法规 内容——对民用航空器适航管理的宗旨、性质、范围、权限、方法和处罚等作