《行政管理学》电子讲义第一章研讨.ppt

《行政管理学》 主讲人 ：陈戈寒 E-mail:chengehan@ 参考教材： 行政管理学 作者：郭小聪 出版社：中国人民大学出版社 参考书目： 1.丁煌．西方行政学说史[M] ． 武汉：武汉大学出版社，1999 ． 2.竺乾威、马国泉．公共行政学经典文选[M] ．上海：复旦大学出版社，2000 ． 3.彭和平、竹立家．国外公共行政理论精选[M] ．北京：中共中央党校出版社，1997 ． 4.戴维·奥斯本、特德·盖布勒．改革政府——企业精神如何改革着公营部门[M] ．上海：上海译文出版社，1996 ． 参考书目： 5.珍妮特·V·哈特、罗伯特·B·登哈特．新公共服务——服务，而不是掌舵[M] ．北京：中国人民大学出版社，2004 6.B ·盖伊·彼得斯．政府未来的治理模式[M] ．北京：中国人民大学出版社，2001 ． 7.戴维·奥斯本、彼德·普拉斯特里克．摒弃官僚制：政府再造的五项战略[M] ． 北京：中国人民大学出版社，2002 ． 8.哈耶克．通往奴役之路[M] ．北京：中国社会科学出版社，1997 ． 第一章　　行政管理学概说 一、行政管理的含义及发展 二、行政管理学的含义、特征 及内容 一、行政管理的含义及发展 （一）行政管理？ 1.最广义的行政观 2.广义的行政观 3.狭义的行政观 1.最广义的行政观： 行政管理=管理 行政实质上就是管理，是一种协调大家的力量以达到共同目标的活动。（管理功能和要素） 合理性：比较符合当代社会行政事务日益具有普遍性的特点，指出了行政作为管理活动所具有的一系列特征 。 缺陷：过于笼统，混淆行政管理与其他管理的界线 。 行政管理与管理的区别 （1）产生时间不同：管理的历史比行政更长。行政管理的正式产生是在国家出现之后。 （2）活动外延不同：管理的外延更为宽泛。 （3）活动性质不同：管理更强调社会属性; 而行政是政治性、阶级性与社会性的统一。 2.广义的行政观： 认为行政是国家政治目标的执行活动，它包括立法、行政、司法等社会组织领域内特定组织的指挥活动及机关内部的总务后勤工作。（政治与行政分离） 广义行政观的评价 （１）合理性：强调了行政的基本功能是执行，有助于将行政学从政治学中分离出来。 （２）片面性：将政治与行政截然分开。 3.狭义的行政观 认为行政是指与立法、司法相并立的三权之一。 （三权分立） 评价： （1）合理性：指出行政的主导方面是行政机关的活动。 （2）不足：①将“三权分立”绝对化; ②对客体的说明却比较含糊 4.国内学术界对行政管理的界定 行政管理就是一种以国家权力为基础，以国家组织主要是国家行政机关依法对国家事务、自身事务和社会公共事务进行的管理活动。 其要点： 第一、主体——国家行政机关; 第二、客体——国家事务、自身事务、社会公共事务; 第三、以国家权力为基础，具有强制性; 第四、是一种管理活动，必须追求效率。 （二）公共行政 1.行政这一提法的弊端 “政”，正：正确；攵：拿着鞭子抽打 （1）政府主导观念 （2）救世主观念 （3）职能“帝国主义” 2.公共行政所揭示的积极内涵 （1）行政管理的宗旨是为公共利益服务 （2）行政管理的基本职能是管理社会公共事务 （3）行政管理的权力基础是“公共权力” 合法、合理、实际运用。 2.公共行政所揭示的积极内涵 （4）行政管理必须坚持公开、公正、公平的原则 （5）行政管理必须承担社会公共责任 （6）行政管理必须有公众参与 （7）行政管理必须获得公众的认可 公共行政实际上是突出了行政管理活动中的“公共性”，在管理主体、管理对象上与传统行政管理并没有多大的区别。 （三）公共管理 公共部门为社会提供高效率的公共服务和公共产品的活动。 何为公共部门及公共管理？ 管理 公共管理 行政管理 黄:第一部门 深蓝：第三部门 浅蓝：第二部门 公共管理与行政、公共行政比较： 1.活动主体扩大了。 2.语义不同。 行政：指令和服务。 管理：取得某些结果，即实现目标；取得这些结果的管理者的个人责任。 ——欧文·E·休斯 (四)行政管理的发展与演变 1.三个历史阶段 行政