中国_大城市病_预防及其治理.doc

中国_大城市病_预防及其治理 模的人口处于分散或集中的不同分布状态亦能创 造不同的/分布效益0。所以,作为基本要素和/第 一资源0母体的人口,一般都要通过迁移和流动, 从低生产率地区或部门迁向高生产率地区或部 门,从广布农村的分散状态迁向城市转变为汇聚 城市的集中状态(即城市化),从而提高/生产力0, 创出更高的效益(即集聚效益),推动经济的发展。 因此,在正常情况下,农村人口向城市迁移的城市 化过程本身也是一种生产要素空间配置的效率化 过程、集聚经济的创出过程和推动经济发展的作 用过程。在这一城市化过程中,农村人口伴随着 向城市的迁移,不仅自身将发生深刻变化,而且还 将引发整个社会经济活动、生产效率、创新能力、 生活方式及价值观念等多方面的转变和提升,因 而城市化是社会经济发展的基本动力和必然趋 势,也是人类社会发展的客观规律和重??标志。 特别像我国这样一个已经历30年改革开放和经 济高速增长的发展中人口大国,大规模城市化的 快速发展,不仅将成为推动我国经济发展的重要 动力,而且对世界发展也具有重要意义。 2./大城市化0又是城市化和城市发展的必然 结果 在城市化的推动下,城市一旦形成即成为区 域发展的/增长极0。特别是大城市1由于具有大 规模#高密度#多样化人口、多元化文化及异质性、 流动性等特征,从而形成更大的吸引力和集聚经 济效益o。当然,在城市发展过程中,由于人口、 经济增长也使城市的成本或费用增大,但只要集 聚经济效益大于增长成本,即净效益大于零,在市 场经济条件下城市规模的扩大就是必然的,也是 合理的、有益的。如图1所示,当城市人口规模增 大到时,集聚净效益(或收益)最大,这时的人口规 模可称为经济最优人口规模。此后人口规模仍在 增大,由于集聚经济仍净效益大于零,所以城市人 口规模仍在合理范围,当增大到N max时,集聚经济 净效益减小到零,这时的人口规模即为经济最大 人口规模。如果人口继续增长,城市集聚就会出 现不经济或导致/大城市病0,这时市场经济就将 调节人口增长。可以看出,城市实际人口规模一 般都要大于其经济最大人口规模才比较稳定。因 此,从这一点来讲,市场经济有使城市数量过少、 规模过大的倾向。图1 城市人口集聚增长的经济性与不经济性由于城市人口规模增长,可以创造更大的集 聚经济效益,而且大城市也有利于碳减排,所以大 城市化是城市化和城市发展的必然结果。即使纽 约、东京等超级世界城市,目前仍是全球主要的人 口集中迁入地,其人口规模仍呈增长趋势。 我国城市的发展也同样如此。以长三角城市 经济协调会16城市为例,按照增长相对稳定且主 要集中在建成区的非农人口规模,将城市分为5 个等级,即200万人以上的超大城市、100- 200万 人的特大城市、50- 100万人的大城市、20- 50万 人的中等城市以及20万人以下的小城市。长三 角16城市规模等级如表1所示,在1990年这四 级规模城市的个数从小到大分别为2个、4个、6 个和2个,到2009年即分别变化为1个、1个、8 个和6个, 17年间特大城市由4个增加到8个,增 加了1倍;超大城市由2个增加到6个,增加了2 倍,大城市化趋势十分明显。而且,这些城市人口表1 长三角16城市规模等级分布及其变化年份 超大城市 (200万以上) 特大城市 ( 100- 200万) 大城市 ( 50- 100万) 中等城市 ( 20- 50万) 1990年 上海、南京 无锡、苏州、 南通、扬州、 杭州、宁波 常州、镇江、 嘉兴、绍兴 湖州、舟山 2000年 上海、南京 苏州、南通、 杭州 无锡、常州、 扬州、镇江、 泰州、宁波 嘉兴、湖州、 绍兴、台州 舟山 2007年 上海、南京、 无锡、苏州、 南通、杭州 常州、扬州、 镇江、泰州、 宁波、嘉兴、 绍兴、台州 湖州 舟山 注: 1990年泰州和台州均尚未建市。 资料来源:作者根据5我国城市统计年鉴6( 1991、2001、2009) 整理。56 2011年第12期规模仍在增长,超大城市上海的常住人口规模 2009年已增长到1921. 32万人,其中户籍常住人 口已达到1379. 39万人万人,显示我国城市的大 城市化趋势仍在持续发展。 二、/大城市病0与大城市的相关性考察 1.大城市一定会产生/大城市病0吗? 所谓/大城市病0,通常是指一个城市因规模 过大而出现的人口拥挤、住房紧张、交通堵塞、环 境污染等问题。一般认为,大城市病是在城市化 一定发展阶段,城市人口的过度集聚超过工业化 和城市经济社会发展水平造成的,所以有时也称 大城市病为/过渡城市化0。浏览目前一些文献, 发现不少人认为大城市病是城市化和城市发展过 程中必然伴生的现象,如有人认为城市化的快