浅谈新时期环境形势与环境法治研讨.ppt

浅谈新时期环境形势 与环境法治浅谈 ;《2013年全国环境状况公报》 74个城市： 海口、舟山、拉萨3市达标;城市环境空气质量形势严峻 ;世界卫生组织WHO2011-11-28;“一屏之隔，两个世界”;中华人民共和国主席令第九号;美国《华尔街日报》 4月24日报道 中国新环保法： 中国政府 为了实现“向污染宣战”诺言 迈出的“最坚实一步” ; 英国《金融时报》 4月25日报道 中国领导层 终于认真对待 环境污染带来的威胁;中国“史上最严”环保法;“守法是底线” 2015年环保部门首要的一项工作就是落实新《环保法》，过去环保执法过松过软，环保不守法是常态，今后要把这个常态翻过来，让守法要成为常态，“守法是底线”，不论是企业还是政府，都要守法，这不是高要求，这是一个底线的要求。 “四个不放过” 即“不查不放过、不查清不放过、不处理不??过、不整改不放过。” ;“要像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境。对破坏生态环境的行为，不能手软，不能下不为例。” ——— 习近平 “环境污染是民生之患、民心之痛，要铁腕治理。” ——— 李克强;主要内容;一、环境形势原因 ;1. 中国环境形势;主要环境问题;中外环境形势比较;中国环境总体恶化趋势未改变;环保模式;城市大气污染污染问题报告全国政协人口资源环境委员会 2012年11月;2. 中国环境问题原因;综合性原因; 河北钢铁产量已连续12年位居全国之首，是主导产业之一。按照河北“六六四三工程”部署，到2017年河北要压减6000万吨钢铁产能，占全国总目标8000万吨的75%。今年压钢目标是1500万吨，占全国总目标2700万吨的56%，压减产能涉及106万人再就业。　　“压缩钢铁产能，涉及到直接就业约20万人，经济就业约40万人。”现在河北已经关停了1500多家企业。 经济总量曾多年位居全国第六位的河北，今年一季度经济增速只有4.2%，全国排名倒数第二，不足去年同期的一半。　　河北每压减1000万吨钢铁产能，企业至少损失300亿元，上万人下岗或失业。按此，单是压缩钢铁产能这一项，今年企业至少损失450亿元，至2017年损失1800亿元。　　结构调整换取了经济质量的提升，上半年规模以上工业能耗同比下降4.9%，单位工业增加值能耗同比下降9.09%，节能降耗成效明显。 但在产业转型升级“腾笼换鸟”过程中，传统产业和新兴产业尚处于“青黄未接”状态。;环境法制估计;钢铁项目;钢铁企业环评执行率不足1/3 ;行政执法之现状: 令人沮伤;3. 环境形势之影响 环境问题社会化 环境问题政治化 ;污染之害;GDP质量如何？;中国经济增长方式特点“八高”政经评论人士洪愿: 以GDP主义为特征;增长的核算 我国经济增长的来源： ——资本（包括资源环境）：60%左右 ——劳动：10%左右 ——全要素生产率提高（技术进步）：30%左右;可以看到我国经济发展总体上还是资源环境消耗型的 相对于国际上比较先进的经济发展方式而言（发达国家的经济增长60%以上依靠科学创新和技术进步的贡献） 我国经济发展方式需要逐步降低资源环境消耗而提高技术进步的含量。 ;从污染排放看： 我国单位GDP的废水排放量比发达国家高4倍， 单位工业产值产出的固体废物比发达国家高10多倍， 单位GDP二氧化硫和氮氧化物排放量分别是经济合作发展组织国家的9倍和8倍。 ;经济增长的基础;“环境红利” 透支的经济增长模式;尴尬的“两难”;环境库兹涅茨曲线：人均收入与环境 （Environmental Kuznets Curve） ;能否实现“双赢”？;中国需要“再平衡”争取“双赢”;失衡——再平衡环境与经济;中国经济“新常态”; 新常态下的环保工作 首先，经济增速换挡，环境压力进入调整期。 其次，速度降下来，为结构优化再平衡赢得空间。 第三，进入经济发展新常态，环境民生问题更加突出。 第四，在新常态下，环境保护与经济发展将实现双赢。;环境：考验执政能力;习近平总书记;《决定》：全面深化改革;中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见（2015年4月25日）;中国的环保立法过去现在; 《环境保护法（试行）》 1979年9月13日 ; 《环境保护法》 1989年12月26日 ;《环境保护法》;第一次审议;全国人民代表大会环境与资源保护委员会关于提请审议《环境保护法修正案》 草案的议案;社会征求意见;;主要意见;2013年3月全国人大换届;第二次审议;第二次公开征求意见;第三次审议;第四次审