第四章管理体制研讨.ppt

第四章 公务员管理体制? ;第一节 公务员管理体制概述 ;一、公务员管理体制的概念;（二）何谓“公务员管理体制”？ 所谓“公务员管理体制”，是指公务员管理权力的划分和配置，公务员管理机构的设置以及由此而构成的公务员管理系统。 公务员管理体制是公务员制度运行的重要载体。 它是公务员管理系统内部各要素、各部门以及各层级之间关系的制度化表现。 ;部外制 ;1.部外制。;以美国为例，它于1883年设置文官委员会，它是公务员管理的全权机构，设置在行政系统之外，其负责人由国会通过，总统无权罢免。文官委员会按功能分设了三个下属机构，分别为： 人事管理局，负责决策工作； 联邦劳动关系局，负责协调工作； 功绩制保护委员会，负责裁决工作。 ;部外制公务员管理体制的最大特点是用人与治事相制约。 优点 ①可以避免党派竞争的影响和行政长官的干涉（有效防止“任人唯亲”）； ②因公务员管理机构的地位超然，故能独立、公平地行使职权； ③有利于集中力量来对人事行政工作进行全面规划和深入研究。 缺点 ①难以了解各部门的实际运作情况，不利于措施的拟定； ②难以得到各部门及其首长的支持，降低了人事行政的效能； ③剥离了行政首长的人事权，不利于推行行政首长负责制。 ;2.部内制。;以法国为例，整个公务员管理机构都处于行政系统之内，作为内阁的组成部分。 国家公务员管理总局，负责决策工作； 国家最高公务员委员会，负责协调工作； 行政法院，负责裁决工作。 后来将国家最高公务员委员会分设为两个部分： 一个是行政对等委员会，专门负责行政类公职人员的管理工作； 另一个技术对等委员会，专门负责专业技术类公职人员的管理工作。 ;部内制公务员管理机构的最大特点是用人与治事相统一。 优点 ①可以避免职权矛盾； ②可以科学配置“人”和“事”； ③管理措施具有针对性； ④有利于行政一体化，便于行政首长负责制的推行。 缺点 ①行政首长权力过大，难以避免“任人唯亲”； ②难以统筹规划公务员的人事管理工作。 毫无疑问，公务员管理的许多环节，必须整体规划、统筹安排。 ; 3.折中制。;以英国为例，它的文官管理机构部分设置在行政系统之内，部分设置在行政系统之外。 文官委员会属于行政系统之外，负责对公务员的考录进行管理； 编制及机关组织署属于财政部，在行政系统之内，负责除公务员考录以外的管理工作。 所以，英国人事管理机构的一个传统特点是，财政部是公务员的最高综合性管理机构，各项人事决策命令需财政部长签署颁布。 ;总的来说，折中制管理机构是一种过渡性管理机构，就国家公务员管理机构的发展趋势而言，它是由部外制向部内制过渡的中间形态。 实行折中制管理体制的国家有1968年以前的英国、现今的美国和日本。 ;第一次世界大战提供了契机，使这种传统格局定型下来。 当时机关人事管理混乱，随意扩大编制、增加工资，致使财政失控。财政部授权对此进行调查，并着手进行改革。改革的结果是，由财政部掌握各部编制和待遇的最后决定权，从而确立了英国财政部作为中央公务员管理机构的制度。 英国公务员管理的具体执行机构，是政府各部门内设立的人事机构。这些人事机构在部门行政首长的领导下，具体地负责人事行政事务。 ;美国的折中制管理体制;折中制公务员管理体制;三、西方国家公务员管理体制的发展趋势 ;主管机构; 公务员管理体制的差别最直接体现在公务员管理机构的设置、结构、职能、权利以及在该国的法律地位等方面。;四、公务员管理机构及其职能 ;决策职能 ? ;公务员管理机构的职能;公务员管理机构的职能;3、公务员管理机构的发展趋势;第二节 我国公务员管理体制;一、中国公务员管理体制的演变;我国公务员管理体制的雏形是在革命战争年代形成的。 新中国成立之初，在坚持党管干部的原则下，我国政府系统中一直设有人事管理机构，如政务院人事局、内务部干部司、政法委人事局和文教委人事处等人事管理机构。 显然，这些人事管理机构的设置是条块分割的，其职能也仅仅是协助中共中央组织部管理干部。 ;1950年11月，中共中央决定将这几个部门合并，成立中央人民政府人事部。 1954年，中共中央决定逐步建立在中央及各级党委统一领导下，在中央及各级党委组织部统一管理下的干部分部分级管理体制。 1954年11月，中央人民政府人事部被撤销，缩编为国务院人事局。 1959年7月，国务院人事局也被撤销，仅仅在内务部设政府机关人事局，管理原国务院人事局的业务。 因此，这一时期总的情况是：中央政府人事管理机构变动频繁，规格较低；忽视政府人事工作的特殊性、重要性和相对独立性；人事管理机构的功能不健全、内设机构单薄、管理力量不足。 然而，政府人事部门与党的组织部门的相互关系和权限划分却基本没有很大的变化。 ;“文化大革命”时期，从中央到地方的各级人事管理机构