行政机构编制管理的基础知识和政策规定6.18研讨.ppt

行政机构编制管理基础知识和政策规定;主 要 内 容;主 要 内 容;一、基础知识;（一）基本概念;机构编制管理的主体： ——各级党委政府及机构编制管理部门（编委、编办）。 机构编制管理的对象： ——纳入机构编制管理对象的各级和各种类型的机构 。; 编委和编办简介;机构编制管理的主要内容：;机构编制管理内容的拓展 82年以前主要是管理编制，一是核定编制，二是分配编制。 83年机构改革，增加了机构管理的内容，部门的内设机构数、机构名称、机构的撤并增设等事需由部门报编委审定。 88年机构改革，增加了职能管理的内容。 93年机构改革，又增加了领导职数管理的内容。 此后又陆续增加了事业单位登记管理、实名制管理、机构编制监督检查等内容 ;机构编制管理的定位： 政治性、政策性、综合性很强。 ——基础。机构编制是上层建筑的重要组成部分，政权建设的基础。党加强执政能力建设、巩固国家政权、优化配置执政资源的基础性工作。 ——龙头。行政管理的龙头。配备人员、核拨经费、核定工资、开设账户的基本依据。 ——保障。为经济社会又好又快发展提供体制机制保障。;机构编制管理的作用： ——保证。保证国家机器正常、协调、高效率地运转，为实现国家机关自身的管理任务和目标创造前提条件。 ——促进。通过对国家机关的机构改革和经常性的管理活动，促进其改进工作和工作作风，提高行政效率，从而推动生产力发展，推进社会主义建设事业的发展。 ——制约。制约机关随意增人、因人设事、滥设机构以及浪费国家人力、物力、财力等现象发生。;温家宝总理指出： “编办是个综合性的管理机构，是负责推进改革的机构，不仅关系上层建筑，还关系经济基础。 ”;（二）范围和对象;社会组织;1、纵向五级政权;（1）中央政府;（2）省级政府34个;（3）市州级政府333个;（4）县级政府2859个;（5）乡镇政府40858个; 基层自治组织： 居委会，8.4万个，社区 村委会，60万个，;江苏的市县乡镇和基层自治组织;2、横向四种机关;（1）国家机关;中国共产党机关：中央组织、地方组织、基层组织。 民主党派机关：8个民主党派（民革、民盟、民建、民主促进会、农工民主党、致公党、九三学社、台盟）。;全国委员会、地方委员会。 市、县政协。; 中央22个：工、青、妇、文联、作协、科协、侨联、法学会、对外友协、新闻工作者协会、台联、贸促会、残联、红十字总会、外交学会、宋庆龄基金会、黄埔同学会、欧美同学会、思政会、中华职教社、工商联、计生协会。 省级19个：没有外交学会、宋庆龄基金会、欧美同学会、中华职教社，多一个哲学社科联; 党委：党代会闭会期间的最高领导机关。党委由党代会选举产生，在党代会闭会期间负责执行党代会的决议，领导党的全部工作。“十二大”党章规定，省党代会每5年举行一次，委员会每届任期5年。 人大及其常务委员会：人大是国家权力机关，人大常委会是人大的常设机构，在人大闭会期间行使国家权力。人大职能：1、立法，2、监督一府两院。; 政府：是一级国家行政机关。它是负责履行国家行政管理职能的机构的总称。省政府负责管理全省范围内的各项行政事务和日常的行政工作。 政协及其常务委员会：政协是爱国统一战线组织，是共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构。政协常委会是政协的常设机构，在政协闭会期间主持会务。政协主要职能：政治协商、民主监督、参政议政。; 法院：是国家审判机关，其任务是审判民事、刑事和行政案件，并通过审判活动惩办犯罪分子，解决民事纠纷，保卫社会主义制度，维护社会主义法制和社会秩序，保护国家、集体和个人的财产和其他合法权益。 检察院：是国家的法律监督机关，其任务是对重大犯罪案件行使检察权，对直接受理的刑事案件进行侦查，公安机关侦察的案件进行审查，决定是否逮捕、起诉或免予起诉和对刑事案件提起公诉、支持公诉，监督公安机关的侦查活动和人民法院的审判活动是否合法，监督刑事案件判决、裁定的执行和监狱、看守所、劳动改造机关的活动是否合法，依法保障公民的人身权利、民主权利和其他权利的人的法律责任。; 人民团体（又称群众团体）机关：是指各阶层人民群众代表组织的社会政治集团，它们是在中国共产党领导下的为社会主义事业服务的群众性组织，是党联系各方面群众的桥梁和纽带。 民主党派机关：民主党派是除执政党共产党以外的八个参政党的统称。民主党派机关是指这些党派的中央领导机关、地方领导机关。;（三）管理体制;纵向：中央统一领导、地方分级管理;中央编办的主要职责 ;省编办主要职责 ;横向：集中统一管理;横向：集中统一管理;（四）管理原则; 1、精简。是指机构设置和人员编制要在保证职能履行的前提下尽量少而精，使整个行政系统精兵简政。我国宪法第27条明确，一切国家机关实行精简的原则