西方社会保障制度的历史演变研讨.pptVIP

现代社会保障概论; 西方社会保障制度的历史演变;第一节 西方社会保障制度的历史形成 第二节 西方社会保障制度的发展 第三节 当代西方社会保障制度改革;第一节 社会保障的性质与特点;一、西方早期的社会保障制度;1、古代的“慈善”活动;1、古代的“慈善”活动;2、 “福利改革”与济贫制度;2、 “福利改革”与济贫制度; 16世纪30年代，法国开始“。15世纪末至16世纪初，由于农业歉收，法国农民拒交“什一税”，导致许多农民背井离乡，流入城镇。但是法国当时的工业化、城市化水平还很低，无法容纳大量流入的贫苦农民，许多农民便流落街头，沦为职业乞丐，形成城镇贫民阶层，给法国社会带来了严重的社会问题。面对这些社会问题，法国政府进行了社会福利改革，把原来由宗教团体分散掌握的福利设施接管过来，在城镇中形成了一个由非神职人员组成的统一的社会保障行政机构。除了发放赈济物资以外，还实行劳动培训、儿童教育、统筹资金、统一管理等一系列改革措施，并使社会保障从单一缓解社会冲突转变为同时向社会成员提供劳动机会，具有既实行福利救助又保障生产的双重性质和功能。这场改革适应了资本主义发展的需要，宗教团体掌握的“慈善”事业逐步由世俗政权接管，由非神职人员主持的社会福利事业应运而生。社会保障机构也由乡村转向城市，由分散走向统一。 ; 英国16世纪也进行了“福利改革”。英国是工业革命的摇篮。16世纪，英国开始了“圈地运动”。圈地运动的结果之一就是农村人口大量涌进城市，并且聚集在城市中。大量的农村人口突然被强制地同自己的生产资料分离，被当作不受法律保护的无产者抛向劳动市场，他们在摆脱了土地束缚的同时，也失去了生活保障，失业、伤残、疾病、年老等等社会问题接踵而至。为此，英国政府从抓救济贫民入手，于1530年至1597年间通付了13个有关处理流浪者的法案。1601年英国女王伊丽莎白一世在原有法案的基础上颁布了《济贫法》(史称旧《济贫法》)。该法案用征税的办法向圈地运动中流离失所的贫民实行救助，包括各教区负责向居民和房地产所有者征收济贫税，用以救助无力谋生的人，并负责组织失业者从事劳动，安排孤儿当学徒等。旧济贫法兼有强迫劳动和福利救济的性质，在主观上是为了将劳动力束缚在他们所属的教区，阻止劳动力背进离乡、四处流浪。改革的最初动机是为了稳定旧的社会秩序，但客观效果却带来社会保障形式的一次重大变革。 ;二、现代社会保障制度的形成;1、现代社会救济制度的形成; 总之，新《济贫法》把社会救助第一次以国家立法的形式确定下来，从而使社会救助成为一种社会制度。新《济贫法》在制度上的示范效应大于它的实际意义。在英国新济贫法的影响下，欧洲其他工业化国家纷纷仿效英国，建立起自己的社会救济制度。如瑞士1847年与1871年制定了《济贫法》、丹麦于1803年颁布了《济贫法》、挪威于1845年通过了《济贫法》，法国则发布了一些济贫法令。这样，在西方近代便逐步形成了现代社会救济制度。;2、社会保险制度的形成; 这三项法案在德国的施行，收到良好的效果，普遍受到工人的好评，有力地促进了德国资本主义经济的发展。当时社会保障的主要内容仍然是社会救济，但德国社会保险制度的建立，为现代社会保障制度撑取最坚实的一根顶梁柱。德国的现代社会保险制度从性质上看，是通过立法的形式明确了保障对象的权利与义务，从内容上涵盖了疾病、工伤和老年这三项劳动者所面临的最主要的社会风险，从体制上明确了权利与义务相统一，以交费作为享受保险的条件，保险费用多方共同负担等现代社会保障制度所具备的基本原则。因此这种社会保险制度比社会救济制度更具现代意义，是现代社会保障制度发展史上具有划时代影响的事件，它也因此成为现代社会保障制度诞生的标志。德国的社会保险制度建立后，很快为西欧各国所仿效。从1990年到1919年间，世界上许多国家都分别建立起现代社会保险制度。其中建立养老保险的有丹麦、奥地利、英国等16国，实行疾病生育保险的有比利时、瑞士、英国等9国，实行失业保险的有英国、法国、西班牙等9国，实行工伤保险的有美国、波兰、南非等37国。;3、社会保障制度的成熟;罗斯福的主要论点是：(1)社会保障是大机器生产的客观需要；(2)以“普遍福利”为核心的社会保障制度作为建国方略；(3)初期的社会保障项目应包括失业、养老、家庭保险，实现“家庭平安、生活保障、社会保险”；(4)实行“以工代赈”的现代社会救助，反对消极的救助行为；(5)实行以地方为主的失业保险和强制性多层次的养老保险；(6)社会保险必须以促进自我保障意识的确立为前提；(7)社会保障项目应该逐步展开。” 1935年8月14日，罗斯福总统签署了《社会保障法》，美国历史上第一部社会保障法典生效。美国《社会保障法》的基本内容是失业保障