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第四章 行政领导 第一节 领导与领导者 一、领导的含义 领导的含义：领导是指引导和影响人们为实现组织和群体目标而作出努力与贡献的过程。 职能视角：领导职能贯穿于管理工作的各个方面，是管理的核心问题 成员视角：领导是组成成员的追随与服从 结构视角：领导构成的四个要素：1）权力；2）对人的认识与理解；3）与组织和群体成员的联系；4）领导的风格、作风以及营造出来的组织、群体氛围 过程视角：领导既是一个过程，也是一种艺术。所谓领导艺术就是指在实施领导的方式、方法上所表现出来的创造性。领导艺术最重要的特征是创造性，其次是因人而异，再次是注重实效。 二 公共组织领导者： 定义：是指从事公共管理的政府部门及非政府公共机构中依法担任领导职务，行使法定领导权力并负有相应领导责任的个人和集体，其中主要是政府部门的领导者。 公共组织领导者的来源：内部来源；外部来源 公共组织领导者的权力构成：职务权力和个人权力 公共组织的领导与一般行政人员的主要区别在于，依法占据公共组织中正式的负责职务，具有相应的职权和职责。 职务权力：即职权，来源于等级制的组织，是外部如上级、组织、法律等赋予个人的，其特点是同职务具有不可分性。职务权力包括奖惩权、奖赏权等，它是保证组织正常运行的基本要素。职务权力的主要影响方式有：合法要求、奖励报酬、强迫、决策、信息控制 个人权力：是职务之外的，是由于个人的性格、知识、经验、能力、技术，乃至个人的品质、行为、业绩、声望或其他个人因素活动的影响他人心理和行为的能力，即个人影响力。个人权力的主要影响方式有：专家权、个人魅力、良好的人际关系、高尚的品质、创新精神 领导权威的完备性原理：有广义和狭义之分。狭义领导权威仅指职务权力，也就是职务影响力或强制性影响力。广义领导权威包括职务权力和个人权力，后者即个人影响力或非强制性影响力。领导权威是二者的统一体。即领导权威=职务权力+个人权力。职务权力带来的强制性影响力与个人权力带来的非强制性影响力的结合，构成现实的领导力，这就是领导权威的完备性原理。 领导者的基本技能： 1技术技能：包括三个内容-掌握专业技术、掌握工作方法和程序、掌握工作制度和政策 2人事技能：包括三个内容-处理人际关系的技能、识人用人的技能、评价激励技能 3观念技能：包括三个内容-预测技能、判定技能、概括技能；即THC技能，可以通过管理教育-管理实践-管理教育的不断循环来获得 第二节 我国行政领导制度： 行政领导制度从整体上说可以划分为三个层次： 1 根本上：制约行政活动的制度安排 2 机制上：足以保障领导者个人可以与组织协调行动的制度，以使领导者个人的能量与组织的能量最大限度地发挥。 3 措施上：足以保证日常行政领导活动顺利开展的制度性措施，使行政活动富有成效，不致无的放矢。 二 我国的根本领导制度：民主集中制是我国的根本领导制度。我国宪法把民主集中制作为人民民主专政国家政权的组织原则和国家的根本领导制度确立下来，具体表现为：1）全国人民代表大会和地方各级人民代表大会的代表，都由民主选举产生，对人民负责，受人民监督；2）国家行政机关、司法机关都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督；3）中央和地方国家机构职权的划分，遵循在中央统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。 民主集中制的领导制度贯穿于各级行政领导的全部实践活动中，是社会主义根本制度的直接体现。它决定和影响着其他行政领导制度，其他行政领导制度是民主集中制领导制度的具体化，是由其决定和衍生出来的；其他具体的行政领导制度，离开了民主集中制就难以实现和发挥作用。 三 我国的行政领导制度-行政首长负责制： 行政首长负责制是一种集体领导制度。集体领导制度就是集体决策、共同负责的制度。对重点问题，由领导集体全体成员通过讨论，作出决策和决定；在集体领导中，行政首长必须正确地使用最终的决定权和否定权，应当在集体意见的基础上决定或否定，而不是以个人意志为转移。 我国的行政首长负责制是领导个人分工负责的制度。个人分工负责制就是行政领导集体内各成员为执行集体领导的意志而密切配合，各司其职，各尽其责。这是保证机体领导实现的一项重要措施。集体领导是个人分工的前提，个人分工是集体领导的基础 我国的行政首长负责制就是集体领导与个人分工负责制的有机结合。重大事务在集体讨论的基础上由行政首长定夺，具体的日常行政事务由行政首长决定，行政首长独立承担行政责任。 四 日常的行政领导制度：是前两项领导制度在实际???行中的具体化。日常的具体行政领导制度可以表现为三个层面：领导与群众关系问题；领导与领导之间的上下级与内部关系问题；领导班子内部关系协调问题