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关于延庆镇保障性住房初审工作的调查报告 延庆社区网讯 保障性住房是党和国家为了保障居民基本居住权、专门解决低收入家庭住房困难的惠民工程。因此，做好保障性住房的审核工作，既是提高广大人民群众生活质量的必要举措，也是对促进和谐社会建设、体现社会公平正义的阳光工程，具有重要意义。 　　一、延庆镇保障性住房工作基本情况 　　延庆镇镇域面积75平方公里，下辖45个街村，共有14个小区、2.1万余人。为了改善城市低收入居民的居住条件，延庆镇于2008年成立保障性住房办公室，主要负责镇域范围内散居城镇居民保障性住房资格初审工作。截至目前为止，我们共受理经济适用住房68户、限价商品房51户、廉租住房13户，协助调查200余户次，成功乔迁新居的50户。保障性住房政策的实施，初步解决了我镇部分低收入散居城镇户籍家庭住房困难问题，缓解了由于收入分配不均造成的社会矛盾，对于我镇构建和谐稳定的社会环境、解决群众基本住房困难起到了积极的作用。 　　二、存在问题 　　住房保障工作是继住房制度改革之后，随着房价暴涨而出台的一项民生工程，是一项新生事物，因此还存在着一些问题。 　　(一) 政策体系不健全，操作层面受到影响。 　　由于市政府发布的保障性住房政策是针对全市的统一政策，因此较为宏观。各区县在经济收入、土地利用状况以及人口居住条件等各不相同，有着明显的区域差异，因此问题层出不穷，主要有以下几个问题： 　　1、收入准入标准与市场实际已经严重不符。目前，保障性住房的收入准入标准相对于快速飙升的房价已经严重滞后，更新不及时，致使许多住房确实困难的家庭享受不到保障性住房政策。比如刚刚参加工作的年轻人，如果想买房结婚的话，按照政策申请经济适用住房两个人的工资收入不超过30600元，申请限价商品房三个人的工资收入不超过58000元。而按照现在的工资标准，只有我市城镇居民最低工资以下的人才不超标，只要工资在1500元以上的,就已经超标了。就是说如果两个人都在行政事业单位工作，那么就与经济适用房无缘。因各机关单位低于1500元工资的职工基本上不存在，而如果要买商品房的话，两个人恐怕要用30年的时间才能完成购房大业。由此可见，现行保障房政策尤其是收入准入标准不符合目前的住房市场，亟需进行调整。 　　2、按照户籍显示的信息审核申请人房屋记录的规定存在漏洞。按照现在我县初审政策规定,住房保障部门只核查户口薄上显示的三年以内申请人迁入、迁出地房屋记录，对于户籍薄上未显示的可以不查，这项规定存在漏洞。因为保障性住房是为没有房屋的群体提供的优惠政策，而房屋是不动产，如果没有买卖的话，几十年都不会变动。因此如果只是审核三年以内的房产信息的话，必定存在很大的漏洞。 　　3、产权制度不健全，给保障房审核带来困难。申请保障性住房，申请人需向申请地住房管理部门提交产权证明或证件。根据目前的实际情况，有的住房产权证颁发不到位，或是房屋本身就是小产权房，这种情况给保障房受理带来困难。比如在农村，房屋产权登记混乱，农民手中证明房屋产权的证件种类不一，有1950年察哈尔省颁发的房照，有1984年颁布的农村集体土地使用证（红本），有的有其中一证，有的两证都没有，有的两证都有。还有小产权房的产权认定问题，从1993年开始，延庆镇政府及所辖部分街村相继开发、建设商品住宅楼，而由于开发时手续不健全等原因，部分业主居住房屋未办理产权登记，这类房屋如何认定，是一个很大问题。按照现行的保障性住房受理政策，没有任何房屋产权证件的房产，申请人只要能够出具乡级以上人民政府的证明即可，这给执行政策的工作人员造成了很大压力，不能够按照实际认定房产，存在很大问题。 　　4、空挂户人员不能申请保障性住房，存在不公平因素。在我县，存在许多空挂户家庭。由于空挂户在户口登记住址时并无实际房屋，所以不能进行入户调查，因此这类人群就不能申请保障性住房。但实际这类人群的产生当时也是有历史原因的，以此为标准将他们拒之保障性住房之外，确实有些偏颇。 　　(二)审核机制不健全，部门协作不力。 　　根据目前政策，集体户人员如何办理保障房申请业务，没有硬性规定，造成审核部门之间互相推诿，无法办理的情况。因为大量集体户人员是县内单位的正式职工，按照我县现行政策，户籍在哪个乡镇派出所就到哪个乡镇办理保障性住房业务，这个规定存在许多不合理之处。以延庆镇为例：户籍落在延庆镇派出所的人员几乎包括了县城内所有机关和企事业单位的职工，而办理保障性住房的职能部门除了延庆镇以外还有香水园街道、儒林街道、百泉街道三个街道，按照区域和职能划分四家都应受理集体户家庭。只是因为户口簿上都有“延庆镇”几个字，因此其他三家都托委不受理。但延庆镇又因这些家庭并非自己的管辖行政区域，也同样不会受理，就出现了集体户申请对象无人受理的局面。 　　(三)协助调查工作量不