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PAGE  PAGE 6 卫生监督员如何规避责任风险 卫生监督机构是卫生行政部门卫生行业市场监督管理和行政执法执行机构，随着政府职能的转变，卫生监督承担了依法管理卫生行业的重要职责，市场监管责任也相应加重。特别是近几年来，国家对行政责任追究力度的加强，使卫生监督部门成了坐在“火山口”的高危部门，很多卫生执法人员都深感责任风险的存在，如履薄冰、提心吊胆。本人就卫生执法人员如何正当规避责任风险谈点个人粗浅看法。 一、卫生执执法人员被追责案件剖析 近些年来，卫生监督部门因违法行政导致行政赔偿、干部因失职、渎职被追究党纪政纪和刑事责任的案例也不少，如食品监督管理领域、打击非法行医工作，都有卫生监督人员受到责任追究，这些都说明了一点，就是卫生监督部门责任风险越来越大。 （一）被追责的形式 1、从追责的类型看：卫生执法人员面临的风险主要有：行政责任、刑事责任、赔偿责任。 （1）行政责任。是指执法人员在执法过程中，因故意或过失违反党纪政纪，要承担的党纪政纪责任。《行政处罚法》第七章对单位直接负责的主管人和其他直接责任人明确了必须承担行政责任的具体行为：①、没有法定的行政处罚依据的；②、擅自改变行政处罚种类、幅度的；③、违反法定的行政处罚程序的；④、违反《行政处罚法》第十八条关于委托处罚的规定的；⑤、不使用罚款、没收财物单据或者使用非法定部门制发的罚款、没收财物单据的；⑥、违反《行政处罚法》第四十六条的规定自行收缴罚款的；⑦、将罚款、没收的违法所得或者财物截留、私分或者变相私分，情节轻微的；⑧、执法人员利用职务上的便利，索取或者收受他人财物、收缴罚款据为己有，情节轻微不构成犯罪的；⑨、使用或者损毁扣押的财物，对当事人造成损失的；⑩、违法实行检查措施或者执行措施，给公民人身或者财产造成损害、给法人或者其他组织造成损失，情节轻微不构成犯罪的；（11）、对应当依法移交司法机关追究刑事责任的不移交，以行政处罚代替刑罚，拒不纠正的；（12)、玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害，情节轻微不构成犯罪的。如三鹿奶粉案，卫生部卫生监督局局长受到了行政处分。 （2）刑事责任。是指执法人员在执法中，因故意或过失触犯刑律，而要承担相应的刑事责任。《刑法》规定了与行政执法有密切关联的几种罪名：比如玩忽职守罪、滥用职权罪、徇私舞弊不移交刑事案件罪等，还有贪污罪、受贿罪等也常常与上述罪名同时出现在一个违法案例中。《行政处罚法》第七章对单位直接负责的主管人和其他直接责任人明确了必须承担刑事责任的具体行为：①、将罚款、没收的违法所得或者财物截留、私分或者变相私分，情节严重构成犯罪的；②、执法人员利用职务上的便利，索取或者收受他人财物、收缴罚款据为己有，构成犯罪的；③、违法实行检查措施或者执行措施，给公民人身或者财产造成损害、给法人或者其他组织造成损失，情节严重构成犯罪的；④、徇私舞弊、包庇纵容违法行为的；⑤、玩忽职守，对应当予以制止和处罚的违法行为不予制止、处罚，致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害，情节严重构成犯罪的。。 （3）赔偿责任。是指执法人员在执法过程中，因故意或过失造成行政相对人损害，而要承担的赔偿责任。《中华人民共和国国家赔偿法》第三条、第四条对行政赔偿的范围作了明确规定（行政机关及其工作人员在行使行政职权时有下列侵犯财产权情形之一的，受害人有取得赔偿的权利：①、违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；②、违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；③、违反国家规定征收财物、摊派费用的；④、造成财产损害的其他违法行为。行政赔偿主要是赔偿义务机关履行，也就是说行政赔偿风险一般来说是由行政机关承担。但是第十四条（赔偿义务机关赔偿损失后，应当责令有故意或者重大过失的工作人员或者受委托的组织或者个人承担部分或者全部赔偿费用。）执法人员也间接地面临行政赔偿的责任风险。近些年，卫生监督部门的执法人员因侵害相对人的合法权益，被人民法院判决赔偿的案件，屡见报端。 2、从追责的环节看：就卫生监督部门来说，被追责的执法环节方面是：行政许可、行政处罚、行政强制措施、行政监督等 （1）行政许可。原因是一是进行许可审查时把关不严，提供的要件不完备，随意受理，审查不严。二是现场审查或评审不按规定程序和要求进行，不严格把关。三是不依法办理变更、注销、吊销手续。 （2）行政处罚。一是以罚代刑，明知行为触犯刑法，应当依法追究刑事责任，却因徇私情私利，未按程序将案件移送公安机关立案侦查，构成徇私舞弊不移交刑事案件罪。二是越权执法。 （3）行政强制措施。一是越权使用强制措施。卫生监督员为了办案方便，动不动就采取强制措施，暂扣或查封物品，而