重点领域和关键环节防治腐败工作的研究123.docVIP

PAGE  PAGE 8 重点领域和关键环节防治腐败工作的研究 霍城县监察局执法监察室 2011年5月10日 近年来，随着国家加快西部经济发展的步伐，中央加大了对西部省份政策支持和资金投入，尤其是去年5月份中央召开了新疆工作座谈会后，对口援疆工作力度更大，重大工程建设项目不断增多，这就预示着在重点领域和关键环节上防治腐败更为重要。作为纪检监察部门为确保项目和资金安全、领导和干部安全，必须做到监督关口前移，做好事前、事中、事后监督，切实把中央资金和对口援建资金用到实处。 强化县域经济发展的重点领域监督就是要中央预算内投资项目和对口援建重点建设项目的监督。中央预算内投资项目的关键环节在于项目的申报、核定、招投标和资金的拨付；援疆建设项目的关键环节在于工程的发包、质量监督和资金拨付。如何强化重点领域严把关键环节的节点???监督检查是防治腐败，确保项目和资金安全、领导和干部安全的一项重要工作。监督检查过程中，监督检查人员必须保证三个到位：深入实际，掌握第一手资料到位；制定措施，建立一套完善的规章制度到位；积极探索创新工作方式，坚持以改革统揽预防腐败工作，逐步形成行政权力运行监控机制到位。只有这样，才能做到预防在前，监督全程，制止腐败现象的发生。 一、工程建设领域的关键环节存在的问题 随着中央新疆经济工作座谈会的召开和援疆工作的深入开展，涉及民生项目工程及基础设施建设项目越来越多，这既给我们新疆基础设施建设提供了有力保障，也使各族群众得到了极大实惠，但在实施过程中也暴露出很多问题，主要表现在以下几个方面： 1、项目前期调研不扎实。建设项目前期工作是从建设项目酝酿决定到开工建设以前进行的各项工作，是建设程序中一个非常重要的阶段。我国现行的基本建设程序、基本建设前期工作主要包括：提出项目建议书、编制可行性研究报告、进行设计和编制工程概预算以及按照管理权限提请有关单位审批。但在实际操作中却存在以下几个问题：一是项目单位对国家投资政策掌握不充分，超前谋划意识和主动性不强；二是项目前期工作不够扎实，手续不完善，项目论证、编制建议书和可研报告时间拉得较长，有的根本不做项目调研和论证，而是随意编制一个项目，通过“跑”来取得国家的投资，使项目缺乏可行性；三是立项批复建设内容与实际建设内容出入较大，甚至有些项目已经竣工，前期手续尚未完成，投资概算对造价的控制失去意义；四是项目盲目上马，造成大量的“政绩工程”和“面子工程”。 2、行业缺乏中长期规划。各个行业部门大部分都没有中长期规划，这些对项目的申报带来许多的障碍和不足，同时各个单位、部门在上报项目过程中缺乏沟通和联系，使得项目在一定程度上存在重复报送、重复建设等现象，浪费了国家大量投资。 3、项目组织管理薄弱。工程建设管理具有很强的专业性，工程建设中需要进行质量控制的环节很多、要求很高。但现在很多中央和地方政府投资项目的管理机构，大都是从政府有关部门抽调人员，临时组建“工程建设指挥部”进行管理。在项目决策、概预算审查和施工管理方面缺乏足够的经验。有些项目不是科学决策，而是领导说了算，随意变更设计内容，致使投资的项目达不到预期的效果；勘察设计部门、监理部门、施工单位和建设业主恶意串通，虚报工程量、高套定额骗取国家资金；有些工程属多次转包，使得施工单位不得不偷工减料，致使工程建设质量低劣；管理不善造成损失浪费、无效投资以及建成后运行效益低下等一些违反工程建设程序和客观规律的问题时有发生。 4、设计部门未能认真履行职责。很多项目在实施过程中，设计部门未能亲临现场，不考虑周边地理环境，也不与地探部门深入沟通，造成设计成果与现场不相适应，甚至在施工过程中搞多次设计变更，严重影响了工程进度及项目的投资控制。 5、工程监理履行职责不到位。通过项目稽察发现，在项目施工现场监理人员素质参差不齐，不能很好履行监理人员职责，有的甚至还向着施工方说话；按国家规定所有建设项目都应实行工程监理制，但仍有部分建设项目没有实行工程监理制，使得部分工程质量难以得到保证；有的尽管实行了工程监理制，但在工程监理机构的确定上却没有通过招投标，而是监理是随着工程带帽强压下来的，平时工程监理难以到位，既是到位了，也不听业主的，反道是为施工方服务来的；有的实行同体监理，即监理单位与施工单位是隶属关系，出现“儿子”监理“老子”的怪现象；有的监理不负责任，默认施工单位随意变更工程；有的工程变更联系单签证不规范，签证内容不全，违规签证；签证不及时、没有现场签证，而是事后补签；有的只对工程量进行签证，未对价格进行确认。由于缺乏有效的监督制约机制，造成监理单位不认真履行职责，发挥不了工程监理应有的作用。 6、个别领导插手干预工程建设现象严重。工程建设领域既是社会各界关注的焦点，也给个别领导借工程建设发展自己创造了“机遇”，他们千方百计找各种