第六讲市政体制—社区管理.ppt

第六讲：市政体制—社区管理体制;一、城市社区与城市社区管理;（一）城市社区;2、街居制逐渐占据主导地位 背景：改革开放，随着城市化步伐的加快，经济体制改革的深化和社会的发展，政府职能的转变，国企的改革，流动人口的剧增，单位制出现了松动，越来越多的人在个人生活的许多方面与单位的密切关系开始松动、脱钩，单位办社会的情形逐渐消除，向本来的性质归位。 表现：街道办事处和居民委员会的作用越来越重要，逐渐摆脱边缘化的附属处境，承担了主要的城市基层社会管理工作。;3、社区服务和社区建设兴起，社区制逐渐形成发展 20世纪80年代中后期，民政部首次把“社区”概念引入城市管理，开展社区服务工作。 90年代初，为了应对城市基层管理所面临的压力和挑战，理论界和政府部门结合我国国情，借鉴国外社区发展理论和实践，提出社区建设的思路，推动各地开展社区建设的探索。 社区建设发展，适当调整了社区规模，逐步建立健全社区组织，居委会干部结构优化，自治能力提升，社区管理逐步规范有序。新型的城市社区管理体制初步建立。 社区服务与社区建设的比较;（一）社区管理体制的构建原则;1、街道办事处;（5）街道办事处的变化 工作对象：原为“单位制”外的社会闲散人员和家庭妇女，现扩展为辖区内所有居民和所有单位。 工作任务：原来三项，扩展到30多个方面100多项。“上管天下管地、既管老又管小、管生管死管救济，还管教育和安置。” 人员机构设置：原来规定专职干部3-7人，现在少则十多人，多则上百人，同时实行了“科室制”，现在一般设置办公室、民政科、城管科、计划生育办公室、社会治安综合治理办公室等。 湖南耒阳市只辖7个居委会、2个村委会的(五里牌)街道办事处，有5个副书记、5个党工委委员、10个副主任、2个主任助理，共计22个领导。;2、居民委员会;（5）政府机构与居民委员会之间的关系 不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关对居民委员会的工作给予指导、支持和帮助。居民委员会协助不设区的市、市辖区的人民政府或者它的派出机关开展工作。（第2条） 居民委员会的工作经费和来源，居民委员会成员的生活补贴费的范围、标准和来源，由不设区的市、市辖区的人民政府或者上级人民政府规定并拨付；经居民会议同意，可以从居民委员会的经济收入中给予适当补助。居民委员会的办公用房，由当地人民政府统筹解决。（第17条） 市、市辖区的人民政府有关部门，需要居民委员会或者它的下属委员会协助进行的工作，应当经市、市辖区的人民政府或者它的派出机关同意并统一安排。市、市辖区的人民政府的有关部门，可以对居民委员会有关的下属委员会进行业务指导。（第20条） ;3、物业管理：业主大会与业主委员会;业主大会职责： （一）制定、修改业主公约和业主大会议事规则； （二）选举、更换业主委员会委员，监督业主委员会的工作； （三）选聘、解聘物业服务企业； （四）决定专项维修资金使用、续筹方案，并监督实施； （五）制定、修改物业管理区域内物业共用部位和共用设施设备的使用、公共秩序和环境卫生的维护等方面的规章制度； （六）法律、法规或者业主大会议事规则规定的其他有关物业管理职责。 业主委员会职责： （一）召集业主大会会议，报告物业管理的实施情况； （二）代表业主与业主大会选聘的物业服务企业签订物业服务合同； （三）及时了解业主、物业使用人的意见和建议，监督和协助物业管理企业履行物业服务合同； （四）监督业主公约的实施； （五）业主大会赋予的其他职责。;（4）与物业服务企业的关系 法律上的平等关系：委托与受托、聘用与受聘。 经济上的交换关系：提供服务，获得报酬 工作上的合作关系：根据合同约定相互配合协作 （5）与居民委员会的关系 业主大会、业主委员会应当配合公安机关，与居民委员会相互协作，共同做好维护物业管理区域内的社会治安等相关工作。 在物业管理区域内，业主大会、业主委员会应当积极配合居民委员会依法履行自治管理职责，支持居民委员会开展工作，并接受其指导和监督。 住宅小区的业主大会、业主委员会作出的决定，应当告知居民委员会，并认真听取其建议。 ——依据物业管理条例第20条规定;（三）社区管理体制的具体运行机制;四、社区管理体制的探索;哈尔滨模式——哈尔滨市南岗区;上海模式——卢湾区五里桥街道;沈阳模式——沈阳市沈河区;深圳市盐田区的“社区管理体制改革”;2、盐田社区管理改革创新总结;四是妥善处理了社区的议与行的关系，议事权、决事权、监事权交给民选产生居委会，执行权交由职业化的社区工作站和社区服务站，既解决了辖区人口民主权利问题，又解决了居委会的议事、决事、行事和监事不分的问题，还解决了社区工作者的职业化的问题。 五是完成了一个充分调动了政府资源、公共资源、市场资源参与社区建设的制度设