财政学 第十二-十三章串讲.pptVIP

财政学第十二、十三章提高 政府预算与政府间财政关系;第一节 政府预算的体系与原则;三、政府预算的组成;一、控制性的宏观财政约束;1982年，有10多个OECD国家出台了针对支出和赤字水平的削减目标，有些国家是根据赤字水平占GNP比重来进行约束，并且尺度巨大。日本要求将赤字水平从GNP占比5.3%降到1.9%，比利时则要求GNP占比削减至7%。 另一些国家则是通过控制公共支出的实际增长来实现削减赤字。芬兰宣布政府消费的增长幅度将会比GDP增幅低1个百分点；英国计划把公共支出从GDP占比45%削减至41%；而德国则要求每年的公共支出增长率低于4%。 ;当然，也有些许变革;二、宏观财政约束的组织与协调;丹麦：在为预算准备所做的准备阶段，政府会把支出目标的初步政策提交给议会。 德国：联合各方进行讨论，并在所谓“财政内阁”（由财政，经济和社会事务部门组成）或整个内阁的组织与协调形式下进行审议和决策，也涉及两个阶段。在第一阶段，确定诸如净借款，支出增长，总支出和其他财政目标这样的“基础数据”（corner data）；在第二阶段，支出部门据此制定各自的预算草案。 ;爱尔兰：制定一个中立（不随政策变化）的基准，用以设立预算目标。这一估计值会在距离预算提交日期两月前就会公布，以便参照执行。 日本：实施要求部门削减支出水平的严格上限（strict ceilings），即在前期阶段，议会会制定支出指导(spending guidelines)，并要求部门在编制预算时候严格执行。 瑞典：跨预算年度的多年概算(multiyear budget estimates)在正常预算开始前六个月就会发布。由议会审议过的这个框架，会实质性的对各部门的预算进行指导。;二、背景：新公共管理运动与政府再造;通过引进企业化预算的概念，强调预算制度应配合政府再造的总目标、行动方针及推动策略进行改革。 近若干年来，政府对预算赤字的控制、预算执行的弹性化、预算资源配置的合理化、中期计划预算的规划等，都已逐步实行。 其直观目的是希望在政府预算中引进企业精神，以期政府以最少成本，获得最大效益，纾解各国财政赤字困境，提高施政满意度，稳固政权的正当性与合法性。 ;回顾美国联邦及州政府关于政府再造及预算改革的文献，预算改革包含下列各项： 以“结果”(result)及“任务”(mission)为导向的预算，而非以“投入”(input)或“过程”(process)为导向的预算。因而建立可衡量的目标(measurable objectives)及绩效指标（performance indicators)是预算主管部门的核心职责。 授权公务人员以最有效方式达成任务 弹性预算及预算科目的合并使预算部门更有效运用资源，并将未用尽的预算资源结转至下一年度。 建立诱因制度以确保预算信息的公开与透明 ;具体做法：;四、制定绩效指标、实行绩效预算;五、中长期预算框架;六、选择性方案评估;乔治亚州及佛罗里达州亦采用选择性方案评估（Yu, 1999），于1993年通过“预算课责与规划法”（Budget Accountability and Planning Act），州政府“规划暨预算局”（Office of Planning and Budgeting ）下增设“方案及行政评估处”（Division of Program Evaluation and Administrative Review），与州议会辖下的审计部（Department of Audit）合作，应议长之要求针对少数被选定之重要政府施政方案进行评估。的。 此外，佛罗里达州于1994年所通过的《政府绩效与课责法》（Government Performance and Accountability Act），也在审计长办公室（Office of Audit General）下增设“方案政策分析与政府课责局”（Office of Program Policy Analysis and Government Accountability），以协助进行选择性方案评估。;七、弹性预算;八、支出移转规定;例如，;九、预算上限;十、节流分享;节流分享的运用非常普遍，又如;十一、预算信息的公开化与透明化;在实践中，;中央和地方支出责任划分的基本框架;若干国家中央与地方之间税种划分;政府转移支付制度及其功能 弥补纵向财政缺口 弥补横向财政缺口 支持落后地区的经济发展 弥补地区性公共物品辖区间的外部效应 无条件的均衡拨款和专项拨款 ;某地区应得的转移支付拨款 =该地区标准支出－标准收入 某地区实际可得的转移支付拨款 = [中央实际可用于转移支付的资金总额/各地区应得的转移支付相加的总额] ×某地区应得的转移支付拨款 标准收入=该地区的经济税基×标准税率