23号文件解读(西山煤电古交配煤厂武玉林)资料.ppt

国务院加强企业安全生产工作的通知国发〔2010〕23号 ;概 述;《通知》在制度方面有“十项创新” ： 一是重大隐患治理和重大事故查处督办制度 二是领导干部轮流现场带班制度 三是先进适用技术装备强制推行制度 四是安全生产长期投入制度 五是企业安全生产信用挂钩联动制度 六是应急救援基地建设制度 七是现场紧急撤人避险制度 八是高危企业安全生产标准核准制度 九是工伤事故死亡职工一次性赔偿制度 十是企业负责人职业资格否决制度;一、总体要求;【解读】《通知》明确了经济发展与安全生产的关系：把经济发展建立在安全生产有可靠保障的基础上。 【解读】《通知》提出 “三个坚持” ： 一是坚持以人为本，牢固树立安全发展的理念，切实转变经济发展方式； 二是坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，全面加强企业安全管理，健全规章制度，完善安全标准，提高企业技术水平，夯实安全生产基础； 三是坚持依法依规生产经营，切实加强安全监管，强化企业安全生产主体责任落实和责任追究，促进我国安全生产形势实现根本好转。;2.主要任务。以煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业（领域）为重点，全面加强企业安全生产工作。要通过更加严格的目标考核和责任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法违法生产行为，坚决遏制重特大事故发生；要尽快建成完善的国家安全生产应急救援体系，在高危行业强制推行一批安全适用的技术装备和防护设施，最大程度减少事故造成的损失；要建立更加完善的技术标准体系，促进企业安全生产技术装备全面达到国家和行业标准，实现我国安全生产技术水平的提高；要进一步调整产业结构，积极推进重点行业的企业重组和矿产资源开发整合，彻底淘汰安全性能低下、危及安全生产的落后产能；以更加有力的政策引导，形成安全生产长效机制。;【解读】确定了生产安全八大重点行业（领域）：煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业（领域） 【解读】五方面??体任务： 要通过更加严格的目标考核和责任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，最大程度减少事故造成的发生； 要尽快建立完善的国家安全生产应急救援体系，在高危行业强制推行一批安全是适用的技术装备和防护措施，最大程度减少事故造成的损失； 要建立更加完善的技术标准体系，促进企业安全生产技术装备全面达到国家和行业标准，实现我国安全生产技术水平的提高； 要进一步调整产业结构，积极推进重点行业的企业重组和矿产资源开发整合，彻底淘汰安全性能低下、危机安全生产的落后产能； 以更加有力的政策引导，形成安全生产长效机制。;二、严格企业安全管理 ;【解读】安全生产“三违” 行为：违章指挥，违章作业，违反劳动纪律。 【解读】企业安全生产“三项制度” ：安全生产管理制度，安全生产责任制和操作规程。 【解读】“三超” ：超能力、超强度和超定员。 【解读】 凡发现“三超”行为的，要责令停产停工整顿，并对企业和企业主要责任人依法给予规定上限的经济处罚。 【解读】要求对以整合、技改名义违规组织生产，以及规定时间内未实施改造或故意拖延工期的矿井，由地方政府依法予以关闭。;4. 及时排查治理安全隐患。企业要经常性开展安全隐患排查，并切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。建立以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度，确保整改到位。对隐患整改不力造成事故的，要依法追究企业和企业相关负责人的责任。对停产整改逾期未完成的不得复产。 【解读】要求企业对排查出的安全隐患，要做到整改“五到位” ：整改措施、责任、资金、时限和预案。 【解读】指出为保证安全隐患整改到位，要建立：以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度。;5. 强化生产过程管理的领导责任。企业主要负责人和领导班子成员要轮流现场带班。煤矿、非煤矿山要有矿领导带班并与工人同时下井、同时升井，对无企业负责人带班下井或该带班而未带班的，对有关责任人按擅离职守处理，同时给予规定上限的经济处罚。发生事故而没有领导现场带班的，对企业给予规定上限的经济处罚，并依法从重追究企业主要负责人的责任。 【解读】领导干部轮流现场带班指：企业主要负责人和领导班子成员； 【解读】煤矿、非煤矿山无企业负责人带班下井或该带班而未带班的，对有关责任人按擅离职守处理，同时给予规定上限的经济处罚； 【解读】煤矿、非煤矿山发生时事故而没有领导现场带班的，对企业给予规定上限的经济处罚，并依法从重追究企业主要负责人的责任。 ;6. 强化职工安全培训。企业主要负责人和安全生产管理人员、特殊工种人员一律严格考核，按国家有关规定持职业资格证书上岗；职工必须全部经过培训合格后上岗。企业用工要严格依照劳动合同法与职工签订劳动合同。凡存在不经培训上岗、无证上岗的