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创建全国无障碍建设城市工作标准解释 一、组织管理　　（一）开展创建全国无障碍建设城市（以下简称“创建城市”）要成立由政府有关领导牵头，建设、民政、交通、铁道、财政、发展改革、民航、公安、教育、宣传、信息、广电、旅游、商务、银行、卫生、残联、老龄等部门参加的无障碍建设领导小组，建立各司其职、协调配合的工作机制，在无障碍建设中切实发挥组织、协调作用。 解释：加强领导和组织管理，成立由政府牵头的无障碍建设领导小组至关重要，是创建无障碍城市最为关键的必要条件。无障碍建设与管理是一个系统工程，在各部门各司其职的同时，会有很多工作出现交叉，需要各部门积极协调与配合，相互支持。领导小组不仅负责统一领导、统一规划，同时需要行使政府职能来指导协调相关各部门的工作。因此，各级领导首先要明确无障碍建设的重要性，并且贯彻到参与此项工作的每个单位和人员。 验收标准：是否成立由政府牵头的无障碍建设领导小组，并有相关部门参加。小组成员名单、分工以及开展工作计划与实施情况记录。 　　（二）创建城市要制定无障碍建设与管理的地方性法规、行政规章、规范或规则性文件。　　（三）创建城市市政府和有关部门要将无障碍设施建设作为城市建设和改造的重要内容，将无障碍建设经费纳入财政预算，多渠道筹措资金，并拨出专门经费用于无障碍建设的组织管理。 解释：制定无障碍建设与管理的地方性法规、行政规章、规范或规则性文件是通过法律手段、行政管理和技术指导等必要措施。包括将无障碍建设经费纳入财政预算，专门经费用于无障碍建设的组织管理，保障创建工作得以顺利实施。 验收标准：检查制定的无障碍建设与管理的地方性法规、行政规章、规范或规则性文件以及实施情况的相关资料；是否设立无障碍建设经费并纳入财政预算，建立专门帐户用于无障碍建设。 　　（四）建设行政主管部门要切实采取措施，确保新建的道路和建筑物在规划、设计、施工、验收及监理等各个环节严格执行《城市道路和建筑物无障碍设计规范》(JGJ50-2001)、《老年人建筑设计规范》(JGJ122-99)。凡进行扩建、改建的道路和建筑物，应参照上述有关规范同步进行相应的无障碍改造，且应保证使用功能的系统性和连贯性。　　铁道、交通、民航、公安、教育、旅游、卫生、邮政、电信、金融部门积极贯彻《铁路旅客车站无障碍设计规范》、《民用机场旅客航站区无障碍设施设备配置标准》、《特殊教育学校建筑设计规范》等相关无障碍规范、标准、文件，切实推进相关设施无障碍建设；　　宣传部门组织有关媒体，关注宣传无障碍，创造良好无障碍社会舆论氛围；　　信息、广电部门，采取措施推进信息无障碍建设；　　民政、老龄工作委员会办公室、残疾人联合会积极向政府、有关部门、有关方面反映老年人、残疾人等的无障碍需求，对城市无障碍设施建设、管理、使用提出意见，配合建设行政主管部门等做好《城市道路和建筑物无障碍设计规范》、《老年人建筑设计规范》的宣传、培训、贯彻、监督检查等工作。同时切实抓好本部门老年人福利设施、残疾人综合服务设施的无障碍设施建设和改造工作，发挥示范作用。 解释：已颁布的相关无障碍设计规范、标准均为“强制性标准”，各个部门应依据并必须严格执行相关标准。无障碍建设与改造应首先从规划、设计入手，必须保证无障碍设施建设的质量、使用功能的系统性和连贯性。 相关各个部门应充分发挥本部门的职能作用，在开展无障碍建设中，加强协作与沟通，努力促进和形成全社会共同关注、积极参与以及人人关心的社会氛围。 验收标准：检查具体工程项目是否符合标准，必要时检查设计文件。查阅媒体宣传无障碍的有关资料，随机抽查民众对无障碍设施的认可程度；信息、广电部门所采取的措施资料和实施成果。听取相关部门的工作汇报，检查老年人福利设施、残疾人综合服务设施的无障碍建设和改造工作。　　（五）无障碍建设领导小组要制定既有城市道路和建筑物无障碍设施改造计划，并分工负责实施。 解释：对既有城市道路和建筑物无障碍设施改造要实事求是地制定切实可行的计划，可按照要求分阶段实施。需要指出的是：无障碍设施的建设和改造的具体项目，必须保证每个项目的完整性和通达性，达到无障碍设施的使用功能具有系统性和连贯性。从以往的实践经验教训的案例中，有不少项目仅仅进行局部设计或改造，不能形成连贯、完整的无障碍系统；还有对无障碍设施的使用环境不够重视，以致出现次生伤害的隐患。 验收标准：检查既有城市道路和建筑物无障碍设施改造计划、分工负责以及实施情况。　　（六）已经建成的无障碍设施应符合规范、标准，并确保使用情况良好。有关行政主管部门应加强对无障碍设施的监督管理，依据有关法律、规定，对侵占、破坏无障碍设施的行为进行处罚。　　（七）建立有效社会监督机制，如新闻媒体、人大代表、政协委员、残疾人、老年人监督员队伍等，对无障碍建设和管理进行监督。 解释